中央财政下达125亿元保费补贴——农业保险为乡村振兴护航******
日前 ，财政部向有关省份 、计划单列市及新疆生产建设兵团下达2022年第二笔中央财政农业保险保费补贴预算 。此次下达保费补贴金额达125亿元 。截至目前，中央财政已向各地及中央单位下达2022年保费补贴309亿元 ，其中包括特色奖补金额达到59亿元 。
近年来，农业保险持续扩面 、增品、提标 ，在保障粮食安全和服务乡村振兴等方面发挥了积极作用。来自中国银保监会 的数据显示 ，截至目前 ，我国农业保险承保主要农作物面积达到21亿亩 ，约占全国播种面积的84％ ，承保农作物品种超过210种 ，基本覆盖我国主要粮食作物和糖料、油料、生猪等主要大宗农产品，为服务国家粮食安全和乡村振兴战略提供了重要保障。如何进一步促进农业保险规范经营、优化服务、提升效率，加快推进农业保险高质量发展 ，更好地服务“三农”事业， 是保险业正在着力攻克的课题 。
增强农户生产信心
早在2019年5月，中央深改委就审议通过了《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，标志着农业保险迈进了加速推进高质量发展新阶段。2020年我国成为全球最大的农业保险市场 ，为农户提供风险保障从2012年的0.9万亿元增长至2021年的4.7万亿元，近10年年均增长率为20.2%。
从去年起 ，黑龙江有不少种植户选择将玉米改种大豆 。统计数据显示，2022年黑龙江省大豆播种面积7397.5万亩、同比增长26.9%，总产量190.7亿斤 、同比增长32.6% ，均创历史最高纪录 。
在黑龙江大豆种植取得丰产增收 的背后 ，离不开高保障的大豆保险对调节农业种植结构起到的示范作用。作为我国最大大豆产区，黑龙江为促进大豆产能提升，聚焦“稳粮扩豆” ，提升大豆保险覆盖率，落实大豆完全成本保险惠农政策，推广大豆“保险+期货”模式，为广大豆农提供高质量保险服务，为大豆油料扩种提供坚实 的风险保障 。
记者在采访中了解到，2022年黑龙江推进完全成本及种植收入保险由2021年的5个县区扩展到60多个县区，取得了由点到面 的突破性进展。与此同时 ，黑龙江大豆保障程度也由每亩200元提高至超600元 ，提升超过3倍 。在此过程中，大豆完全成本保险 的知晓度和接受度大幅提升 ，不少种植户看到了扩种大豆 的可观保障。有农户表示：“现在种大豆补贴挺多，有国家给 的大豆轮作补贴，还有大豆完全成本保险保障兜底 ，所以全部将玉米改种大豆了，也 是为国家作贡献了。”
党的二十大报告提出 ，全方位夯实粮食安全根基，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制 ，确保中国人 的饭碗牢牢端在自己手中。完善农业支持保护制度 ，健全农村金融服务体系 。
近年来 ，在中央和地方各级政府持续 、大力 的补贴之下 ，农业保险对农业生产 的风险保障作用在不断增强。2022年三大主粮完全成本保险和种植收入保险政策已经实现13个粮食主产省份826个产粮大县全覆盖 。
“从实际效果来看 ，当农民遭遇自然灾害等意外造成 的损失后 ，农业保险确实能够起到对灾害损失补偿的托底作用 。”对外经贸大学风险管理与保险学系主任何小伟表示 ，近年来我国农业保险持续提标扩面增品，在保费规模 、覆盖面、保障水平等方面取得了一些成绩 ，“现在发生灾害后，大家首先会追问农业保险能赔多少 ，这表明地方政府和农民已经对农业保险的保障作用产生共识 。不过 ，农业保险仍有必要进一步扩大险种覆盖面”。
值得一提 的 是 ，财政部早在去年11月份就已提前下达了中央财政农业保险保费补贴2023年预算指标。“很快很早，这是农业保险保费补贴做出的重大改变 ，往年都 是下半年才支付。目前 ，保费补贴的第一批资金已经提前下拨到各省 ，这是非常好 的信号。”中国农业大学国家农业农村保险研究中心副主任任金政向记者表示 。
科学把握政策边界
我国 的农业保险以政策性农业保险为主，坚持政府引导与市场运作相结合 ，主要目的是保障国家粮食安全。“农业保险并不是纯粹的商业保险，它也 是一种农业支持保护政策工具。”何小伟表示，要促进农业保险的规范化运作，就必须明晰政府与市场之间的边界 。
“从近年来各地的实践来看，农业保险领域的虚假投保 、虚假理赔、套取财政补贴等事件屡屡出现 ，成为农业保险高质量发展中 的一个顽疾。”何小伟认为 ，随着农业保险向纵深发展 ，业务范围和规模不断扩大 ，现有的法规和文件在厘清政策性农业保险领域 的政府与市场边界问题上仍有待细化 。
中国农业风险管理研究会发布的《中国农业风险管理发展报告（2022）》显示 ，我国针对农业保险发展 的财政保费补贴无法做到覆盖全部 的农业生产，目前三大作物的覆盖率超过70% ，而其他作物不足20% 。随着我国乡村振兴战略的实施，各地积极发展特色农产品 ，带动经济发展和农民增收，但 是这些与农民增收密切相关 的特色农产品保险业务开办不足 ，且地方财政的保费补贴缺乏 ，导致部分特色农产品未能进入政策性农业保险范围。
农业保险的承保要求地方财政配套，只有在地方财政配套到位 的情况下 ，中央财政才予以支持 。“当前我国省际之间农业保险发展水平参差不齐 ，对各省份农业生产所发挥 的风险保障作用存在着较大差异 。一些中西部省份又 是农业大省 ，地方财政难以匹配农业保险 的补贴资金 ，导致农业保险业务规模受限。虽然目前财政补贴政策已对中西部地区有所倾斜，但仍不够精确 。”何小伟说。
此外，我国农业保险尚未形成完整 的大灾风险分散机制，保险业在巨灾风险中所发挥的作用有待进一步加强。任金政认为，这可能导致有 的保险公司在做业务时畏手畏脚，也不利于防范系统性风险造成的冲击，因此我们需要继续完善大灾风险分散机制。
为使我国农业保险有稳定可靠的风险分散制度保障 ，2020年经国务院批准 ，由财政部牵头组建的中国农业再保险有限公司成立。作为我国唯一的专业 的农业再保险公司 ，中国农再推动建立并统筹管理国家农业保险 的大灾风险基金，并致力于加强农业保险数据信息共享，承接国家相关支农惠农政策。多位业内人士表示 ，在此之前 ，我国只有初步建立 的公司级别大灾风险准备金；而在有了政策性的农业再保险和国家“农业保险大灾风险基金”之后 ，我国农业保险经营的许多后顾之忧将得到解决 。
全力服务乡村振兴
在乡村振兴的大背景下 ，农业保险 的内涵和功能已从传统意义上狭义的农业生产，扩展到了农业 、农村、农民等诸多方面 。作为乡村振兴战略 的重要抓手，农业保险在助推农业现代化、防止返贫、提升乡村治理等方面发挥着日益重要的作用 。
中央农村工作会议提出，产业振兴 是乡村振兴 的重中之重 ，要落实产业帮扶政策 ，做好“土特产”文章，推动乡村产业全链条升级 ，增强市场竞争力和可持续发展能力。
“农业保险 的服务对象和内涵会不断扩大，原来主要 是大宗农产品 的保险 ，而未来对‘土特产’保险的需求会加大 ，因为‘土特产’具有较高附加值，对提升农民收入 、促进共同富裕具有更加明显 的作用 。”此外，任金政还认为 ，未来针对耕地地力、高标准农田等方面 的保险 ，以及对林业碳汇、环境责任等方面 的绿色保险也会有所增加 。
“农业保险服务链条还将不断延伸。产业振兴作为乡村振兴 的主要内容 ，涉农产业对保险 的需求会越来越大，农业产业从种养、初加工到深加工等均面临自然风险、市场风险的影响 ，基于产业链延伸 的保险需求会增加。”任金政说 。
现代农业保险发展也离不开科技力量。卫星遥感等技术 的应用能够大大提升理赔结果精准度 、可信度 ，确保查勘损失面积真实、查勘损失程度精准、查勘过程有据可循 ，让农户更加认可定损结果、更快收到赔偿资金，有效提升农户防范应对重大灾害 的能力。瑞士再保险亚洲区农业再保险负责人何兴龙预测，运用科技手段降本增效 、向更精细 的专业化经营转型，将 是农险未来可持续发展的关键 。
此外 ，在民生保障方面 ，保险业不仅通过各类人身保险产品保障脱贫人口的人身风险 ，还能够通过保险资金投资民生工程项目助推防贫防返贫。以广西开展 的“防贫保”保险业务为例 ，数据显示，截至去年9月末 ，广西已有55个县区实现“防贫保”业务落地,共计为8.98万户54.05万脱贫人口提供风险保障210.53亿元。保险机构通过为脱贫户因灾、因意外、因病返贫提供一揽子综合防贫保障 ，有力支持守住不发生规模性返贫底线 。（记者杨然）
努力做“把命令下达清楚”的基层指挥员******
下达命令 ，务必清楚明确
■杨元超
不久前，我作为基地前进指挥组成员，随某旅夜间火力突击演练分队跟训。部队出发前 ，发射连连长在班排骨干会上提了不少要求 。我旁听了一会儿，觉得他说 的有些空泛 、不够具体 。比如，要求遭“敌”精准打击时各车灵活处置，却没说何时进行伪装 、能否脱离梯队自行疏散隐蔽；安排兼职卫生员在出现人员“伤亡”时迅速处置 ，却对兼职和本职工作冲突时哪个优先没有明确；强调严格按规程操作，却对紧急情况下容易变形走样 的环节没有强调提醒……而这些 ，恰恰 是班排骨干最关心 的点，也 是他们在会后最需要给所属战士明确 的。再一看听了连长讲话 的骨干们 ，很多也是一脸茫然 的样子。
回想起自己担任指导员的经历，“把命令下达清楚” ，也 是战士们给我上 的第一课。记得上任不久 ，我连就参加了一次阵地外围警戒任务 ，事先我只给各警戒小组大体划分了范围，对一条平时很少有人车经过 的“断头路”却没指定责任人，只说“有情况各小组兼顾一下就行”，结果当晚的导调课目恰恰 是小股“敌特”从这条路上潜入 。由于相邻两个小组在警戒巡逻时都对这条路“一带而过” ，导致“敌人”差点渗透到装备附近，要不 是操作号手及时发现 ，整个发射行动就失败了。
任务结束，我把责任归咎于警戒人员主动作为意识不强 、不知及时补位，还当众批评了这两个小组 。但我从战士们 的眼神中感到 ，他们感到很委屈 ，甚至有些不服气。事后，副连长找到我开诚布公地说：“这次真不能怪战士们 ，怪就怪你没有把命令下达清楚 。”
一语点醒梦中人。循着副连长的话反思，我发现自己除了这次任务外，在日常工作中也有不少命令下达不清的情况。开连务会部署工作 ，有 的骨干几乎不动笔记录；晚点名讲评工作，队列里明显有人心不在焉……细细回想 ，出现这些现象的原因就是当时自己讲了不少正确 的废话和“两头堵”的车轱辘话 ，而对官兵迫切想知道 的“我该干什么 、怎么干、达到什么标准”等 ，却囫囵吞枣 、语焉不详 。
认识到自己 的问题后 ，再下达命令 、布置任务时，我努力做到把方向目标指清楚、把标准要求尽可能量化到“米秒环” 、把责任压实到具体人 。如此一来，开会的时间变短了，任务却安排得明明白白 。后来，有不少骨干反映，指导员讲话终于能说到点子上了。
战士们的鼓励 ，引发我更深的思考。作为一线带兵人和基层指挥员 ，“把命令下达清楚”很难吗 ？想想其实并不难 ，关键在于下达命令前一定把情况弄清 、把任务想透 ，下达的命令一定要简明扼要、易于理解、具体可行，同时明确重点难点堵点 ，并给出相应的解决方法 。战场上 、工作中，固然需要官兵们发挥主观能动性，但绝不能因此而在安排任务时含含糊糊、大而化之，更不能故作高明地卖个关子 ，让部属去揣摩和猜测。因为 ，只有上级把话说清楚，下级才能把事干明白。
