【光明论坛】激活数据潜能 建设数字中国******

　　【光明论坛】

　　作者 ：支振锋（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员 、法学研究所研究员）

　　数据作为新型生产要素和资源形态，日益成为驱动经济社会发展 的基础 。近日 ，中共中央 、国务院出台《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称“数据二十条”），围绕如何建立和健全关于数据要素基础制度体系提出了全面系统 的意见 ，为做好数据权益配置和风险防控提供了明确 的政策指引，也为激活数据潜能和促进数字经济发展作出了有力 的制度安排 。

　　数据是映射大千世界的符码 ，数据中自有大千世界。宇宙星空 、山川河流、鸟兽虫鱼、人类行为 、国家治理 、社会百态……万物皆产生数据，万物皆可被数据化 。自人类社会产生起，数据就承载着人类对自然万物、生产生活的记录和表达 。从传统数据到网络数据，从“小数据”到“大数据” ，数据日益成为理解万事万物最微观、最奇妙的元素。在信息化发展新阶段，数据爆发增长、海量集聚，量 的累积逐渐引发质 的飞跃。万物互联、人机交互、天地一体的网络空间内，大数据技术使数量巨大 、来源分散的图像 、声音 、文件等非结构化数据得以被广泛搜集、存储 、利用 ，使分析 、预测、捕捉隐藏在自然万物和人类社会的深层逻辑成为可能，人类认知 的敏锐性和洞察力得到极大提升 。

　　数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。数据原 是伴随自然与人类而产生 的寻常事物 ，但数字技术为其赋予了无尽潜能。作为新型生产要素 ，数据已成为数字化、网络化 、智能化 的基础性资源，并快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节。通过数据 ，可以更好地理解自然和社会 的运行规律，推动生产力发展 ，优化生产关系，丰富人类生活，促进国家和社会治理 。但数据并非自在之物，而 是人类协作与互动 的结果。数据不仅承载着个人 、市场主体与国家的大量信息 ，关系到公民个体人格权益 、市场主体财产权益以及国家安全和社会公共利益；还呈现出不同于传统知识产权 的全新特点。如何既鼓励数据的充分流通利用，又通过制度设计进行科学合理 的权益配置和风险防控，就成为信息时代制度创新的重大课题 。

　　数据相关权益配置 ， 是数据基础制度的基础。作为世界第二数据大国，我国深刻认识到大数据作为推动经济转型发展 的新动力、重塑国家竞争优势 的新机遇、提升政府治理能力的新途径所具有 的战略意义 。2021年公布实施 的《数据安全法》明确提出“保障数据安全 ，促进数据开发利用”。但数据流通利用除供需双方外，还涉及协助数据产品开发 的第三方服务商 ，情形复杂 、链条悠长 、风险突出 。为推进数据合法合规交易 ，我国多年来一直在探索数据交易所建设 。在此背景下 ，此次意见提出探索数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等结构性分置的产权运行机制，推进实施公共数据确权授权机制 ，推动建立企业数据确权授权机制 ， 是对数据相关权益合理配置这个世界性难题的创新性开拓 。

　　促进数据流通和交易 是数据基础制度 的核心 。数据交易 是新业态，也带来新问题。由于数据 的无形性和可复制性 ，除了不易计量 、难于定价且合规评估复杂外，交易一旦达成 ，无论是买方发现“货不对版”，还 是卖方认为数据已被使用 ，都“无法退货”。如何确保数据需求方接收到的数据来源合法合规，数据提供方交易后的权利得到充分保障 ，决定着数据制度体系的成败 。此次意见尝试构建促进使用和流通、场内场外相结合 的交易制度体系，规范引导场外交易 ，培育壮大场内交易 ，试图建立数据来源可确认、使用范围可界定 、流通过程可追溯 、安全风险可防范的数据可信流通体系，必将推动鼓励数据流通利用的制度创新 。

　　数据要素收益分配制度 是数据基础制度的重点 。作为新型生产要素和资源形态，数据要素不断创造新 的价值 ，也不断产生利益纷争。针对数据收益分配问题 ，此次意见既坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则 ，健全数据要素由市场评价贡献 、按贡献决定报酬机制 ，强化基于数据价值创造和价值实现的激励导向，平衡兼顾数据内容采集、加工 、流通 、应用等不同环节相关主体之间的利益分配；也努力做到有为政府和有效市场相结合，强调完善数据要素收益 的再分配调节机制 ，让全体人民更好共享数字经济发展成果 。

　　党 的二十大报告提出加快建设网络强国 、数字中国 ，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合 ，打造具有国际竞争力 的数字产业集群。“数据二十条” 的出台和落地实施 ，有利于从历史和全局维度深刻认识数据要素的战略价值，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势 ，推进数字产业化和产业数字化，推动实体经济和数字经济融合发展 ，增强经济发展新动能 ，塑造人类文明新形态。

　　《光明日报》（ 2023年01月04日 02版）

重点机构和场所加强健康监测和早期干预******

　　【抗疫中，我们众志成城㊼】

　　光明日报记者 陈海波

　　新冠病毒感染“乙类乙管”后 ，不再划定高低风险区。但一些人员密集 、老年人等脆弱人群集中 的机构和场所 ，仍然不可大意。

　　“实施‘乙类乙管’措施后，重点人群 、重点机构 、重点场所仍然 是防控重点。养老机构 、社会福利机构等场所高风险人群较多、人员集中，疫情传播风险大，要加强健康监测和早期干预 ，确保重症高风险人员能够及时发现 、及时转诊 、及时救治。商超、物流 、餐饮、交通等行业从业人员要加强个人防护，做好自我健康监测，出现症状及时报告。”国家卫健委新闻发言人 、宣传司副司长米锋1月11日在国务院联防联控机制新闻发布会上表示 。

　　对重点机构和场所开展健康监测

　　“乙类乙管”后，哪些机构和场所 是疫情防控的重点？

　　中国疾控中心传防处研究员常昭瑞介绍，重点机构主要包括养老机构、儿童福利领域服务机构 、精神卫生福利机构、学校 、邮政快递、医疗机构等 ，重点场所主要有客运车站 、商场超市 、农贸（集贸）市场、餐饮服务单位以及沐浴服务单位等人员密集、空间密闭、容易发生聚集性疫情的场所。这些机构和场所应落实好单位防控责任和个人的疫苗接种 、自我防护 、健康监测、环境清洁消毒和通风换气等措施。

　　奥密克戎变异株传播速度快 ，重点机构和场所人员密集 ，一旦有传染源引入，短期内易造成传播扩散。“在落实好重点机构和场所常规防控措施下，要通过开展健康监测以及抗原或核酸检测，及早发现疫情。”常昭瑞说。

　　那么，如何加强监测 ？

　　常昭瑞指出，对社会福利机构等脆弱人群集中的场所 ，每日至少要开展两次全体人员的体温检测和新冠病毒感染相关症状监测。根据机构是否采取封闭管理，对机构内工作人员和被照护人员分类开展定期核酸或者抗原检测 。如果出现可疑症状，要及时采取核酸或者抗原检测 。医疗机构重点要做好重症高风险住院患者 的抗原或核酸检测 ，及时发现和管理感染者，降低疫情在医疗机构内 的传播和扩散。其余重点机构和重点场所工作人员要加强监测，出现症状时要及时进行抗原检测和核酸检测。

　　制定商场超市等场所疫情防控操作指南

　　春节期间，商场 、超市、农贸市场等客流量比较大，如何做好疫情防控 ？

　　商务部消费促进司一级巡视员耿洪洲介绍，商务部在加强市场监测预警 ，指导商贸流通企业加大备货力度、保障生活必需品市场供应充足的同时 ，严格按照“乙类乙管”总体方案 ，制定了商场 、超市、农贸（集贸）市场等重点场所新冠病毒感染疫情防控操作指南 ，明确防控制度、环境卫生、员工卫生防护等要求 ，指导行业做好防控工作 。

　　要防控疫情，首先得做好自我防护 。耿洪洲说 ，要做好员工自我健康监测，如有相关症状 ，要及时报告并开展抗原或核酸检测；符合疫苗接种条件的员工需要完成疫苗加强接种 ，实现“应接尽接”；员工工作期间全程佩戴口罩 ，穿戴一次性手套等防护用品 ；引导顾客全程规范佩戴口罩 。同时 ，加强环境卫生消毒 。

　　此外，提倡无接触服务 。“鼓励顾客优先采用扫码付款方式结账 ，尽量减少人员接触和排队时间 。鼓励线下与线上购物相结合 ，因地制宜开展即时零售、网订店送等服务 。”耿洪洲说。

　　养老机构做到关口前移

　　“现在全国有4万多个养老机构，入住老年人220多万人 ，一旦养老机构发生感染，容易形成聚集性感染 ，而且老年人感染后 ，重症风险比较高 。”民政部养老服务司副司长李邦华指出。

　　那么，养老机构如何做好防护，实现老年人“保健康、防重症”？

　　李邦华说，要做到关口前移 。

　　他介绍，养老机构要每天至少两次健康监测和每周两次核酸或抗原检测，做到老年人疑似新冠感染症状的“早发现”，以及养老机构阳性人员 的“早发现”。落实老年人分类分级健康服务 ，为老年人配备必要 的血氧仪和吸氧设备 ，做到老年人重症前期“早识别”。发挥养老机构内设医疗机构和定点协议医疗机构 的作用，储备相应药物 ，通过远程或者上门服务 ，做到老年人诊疗的“早干预”。健全养老机构感染者 的转运机制和就医绿色通道，提高转诊效率。

　　当前 ，一些长期封闭管理的养老机构面临很多困难 。对此，李邦华表示，要加强养老机构 的纾困 ，及时组织工作人员安全有序进行轮换和休整，同时加强对养老机构工作人员和老年人 的关心关爱 。

　　“尤其 是春节来临之际，要加强心理疏导和春节相关活动安排 ，同时推动各地出台更多有针对性的养老机构纾困政策，帮助养老机构渡过难关。”他说。

　　（光明日报北京1月11日电）

　　《光明日报》（ 2023年01月12日 04版）