多地调整烟花爆竹燃放政策 在规定时段规定区域可燃放******
多地调整烟花爆竹燃放政策 在规定时段规定区域可燃放
依法分类管理重在确保燃放安全
□ 本报记者 陈磊
2022年12月30日，辽宁省大连市政府发布《关于做好2023年烟花爆竹燃放管控工作的通告》称 ，控制燃放区域允许燃放时间为2023年1月14日 、1月21日至1月28日 、2月5日 ，每日7时至23时(除夕不限时) 。
在此之前 ，《上海市公安局关于加强2023年春节期间本市烟花爆竹安全管理的通告》对外发布称，上海市外环线以外区域 ，除了禁止燃放烟花爆竹 的场所之外，不禁止燃放烟花爆竹。北京市通州区烟花爆竹安全管理工作领导小组办公室发布致通州区全体市民的一封信，其中提到，“在北京环球度假区限定区域内燃放烟花爆竹，须经公安机关许可” 。
更早些时候 ，山东省东营市 、滨州市也明确 ，春节期间在部分区域和个别时间段可以燃放烟花爆竹。
有媒体统计，随着群众呼吁松绑烟花爆竹“禁燃令”之声增多，目前已有多地调整烟花爆竹燃放政策 ，即在规定时段 、规定区域可以燃放烟花爆竹 。
2023年1月3日 ，广东省珠海市政府发布关于废止《珠海市烟花爆竹安全管理规定》 ，由各区政府、经济功能区管委会依据上位法 ，自行划定烟花爆竹的燃放区域、时间及允许燃放的种类，并向社会公布。
值得注意的是，此前各地更为普遍 的做法 是禁止燃放烟花爆竹 。
对此 ，中国人民大学法学院教授、比较行政法研究所所长杨建顺解释说 ，对于烟花爆竹，政府进行规制有其历史必然性 。目前各地通行 的“禁燃令”就有一个发展的过程：起初 ，政府考虑到人们的接受程度 ，根据安全原则 ，试行“限燃令”，即在一些城市进行限定燃放区域和限定燃放时间的试点 ，在人们逐渐适应“限燃令”之后，再施行零燃放 的“禁燃令”。
杨建顺认为，从“限燃令”演变为“禁燃令”后，立法者所预留的特殊处理规则被忽略了 ，这种“一刀切”的零燃放措施，实际上将传统习俗之燃放烟花爆竹归为彻底禁止之列。时间久了 ，过春节静悄悄了，年味儿也淡了些，难免引发人们非议 。
在杨建顺看来 ，目前多地允许规定区域 、规定时间内可以燃放烟花爆竹，实质上就 是对向往“人间烟火” 的民意民情的回应 ，也是对规制烟花爆竹相关法规 的贯彻落实 。如此回应民众呼声的做法 ，体现了法规所规定的“根据本行政区域的实际情况”综合施策 、分类管理 的理念，有助于弘扬春节燃放烟花爆竹等传统文化民俗，增强“烟火气”。
河南农业大学政策法规办公室副主任张帅梁教授分析称 ，多地调整烟花爆竹燃放政策 的背后， 是对我国绵延上千年过年仪式中燃放烟花爆竹传统的回归和文化 的传承，是回应群众过年期间期待平安健康的精神需求 的回应，也 是基于对我国燃放烟花爆竹带来 的环境污染与安全事故不断减少 、生态环境持续改善的客观认识，更 是对作为我国重要产业和就业领域的烟花爆竹行业发展的支持。
在张帅梁看来，民有所呼，政有所应 。虽 是能否燃放烟花爆竹的“小事儿”，但也 是群众向往美好生活 的有机组成部分 。各地对“禁燃令”的松绑 ，有效地解决和回应了群众诉求 。同时，这也是对科学立法、民主立法的落实 。
目前 ，我国关于燃放烟花爆竹 的法律规定，主要是大气污染防治法 。该法规定 ，任何单位和个人不得在城市人民政府禁止的时段和区域内燃放烟花爆竹 。在法规层面 ，《烟花爆竹安全管理条例》规定 ，县级以上地方人民政府可以根据本行政区域 的实际情况 ，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹 的时间、地点和种类。
这意味着，法律法规赋予县级以上地方人民政府决定在本行政区域 是否禁止燃放烟花爆竹 的权力。
杨建顺分析认为 ，法律法规的相关规定，以烟花爆竹限制燃放 的制度为背景。法律法规 的这种授权规定体现了科学立法的精神 ，遵循了各地经济和社会发展规律 的管理理念 。特别是《烟花爆竹管理安全条例》设置的授权规定 ，较大程度赋予了县级以上地方人民政府裁量判断余地，目 的在于确保各地“根据本行政区域 的实际情况”灵活机动地作出科学安排和部署 ，避免“一刀切”式的生硬施策。
杨建顺说 ，这就需要县级以上地方人民政府切实做好调查研究，全面、准确、客观 、适时把握“本行政区域的实际情况” ，依法决策 、民主决策 、科学决策，作出“举旗帜、聚民心 、育新人 、兴文化 、展形象” 的烟花爆竹安全管理决策 、决定和举措，让人民群众在安全保障举措支持 的背景下，告别零燃放 的“无菌社会” ，充分体味烟花爆竹等传统文化民俗 的滋味儿，欢欢喜喜迎除夕 、过春节 、闹元宵 。
张帅梁说，我国是单一制国家，地域辽阔，省域、市域、县域各有不同情势，经济社会发展存在不平衡之处 ，各地亟待解决的问题与需求也不尽相同。投射到立法领域，就需要在维护国家法治统一 的基本前提下 ，允许地方在一定范围内因地制宜，因应施策。
“ 是‘禁’ 是‘限’，需要各地根据环境质量、财产安全 、百姓诉求等因素的现实情况，以及解禁后可能产生的经济社会效益与风险事故等进行有效研判 ，并在此基础上作出科学合理 的规制 。”张帅梁说。
那么 ，具体来说，各地针对烟花爆竹管理如何把握“禁”“限”边界呢 ？
杨建顺认为，这是一个系统工程，不仅仅是“限放”和“禁放” 的问题，而且 是烟花爆竹的生产、经营、储存 、运输、邮寄和燃放 的全过程安全保障问题。这就要求各相关主体严格按照《烟花爆竹安全管理条例》对生产、经营、储存 、运输和燃放等各个环节的规制要求 ，切实加强烟花爆竹安全管理 ，预防爆炸事故发生 ，保障公共安全和人身 、财产的安全。
他呼吁，就烟花爆竹燃放这个环节 ，县级以上地方人民政府应当依法、合理地运用好法律法规所赋予 的“限放”和“禁放”的裁量权 ，根据本行政区域的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。
他建议 ，一般而言，要行使好该裁量判断权 ，可以参考把握如下标准 ：城市区域倾向于禁放 ，农村区域倾向于限放 ；人员聚集密度大 的区域应当禁放，人员稀少非聚集性 的区域倾向于限放 ；高楼大厦密集区域应当禁放，非高层建筑 的区域倾向于限放 ；威力大的烟花爆竹倾向于禁放，威力不大的烟花爆竹倾向于限放。至于“高危险性烟花爆竹产品”，宜从生产环节把好规制关等 。
与此同时 ，一些地方也查处并公布了多起违法燃放烟花爆竹案件。例如，2023年1月1日1时许，浙江省温州市公安局鹿城分局广化派出所发现并查处一起违规燃放烟花爆竹案，现场查处9名违法行为人，依法对他们进行行政处罚 。2023年元旦以来，天津市公安局宁河分局共查获非法储存烟花爆竹案件13起，违规燃放烟花爆竹案件7起 。
对此，张帅梁认为 ，放松“禁放” ，不等于完全解禁。在放松“禁放”的地区，人们有燃放烟花爆竹 的自由，但这种自由是有边界 、有限度 的 。边界就 是相关地方法规与规章确定 的燃放时间地点与幅度，限度就是不得损害社会公共利益以及他人合法权益 。因此，违反规则 、扰乱社会秩序 的行为应当受到相应 的处罚。(法治日报)
贵州省政协五年发展之“最” ：与时俱进 守正创新******
中新网贵阳1月12日电(记者杨茜 蒲文思)12日 ，贵州省政协十三届第一次会议在贵阳开幕。贵州正式进入两会时间 。
十二届贵州省政协副主席赵德明代表政协第十二届贵州省委员会常务委员会作工作报告时表示 ，五年来，贵州省政协坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，努力以高质量履职服务贵州省高质量发展 。
五年来 ，贵州省政协事业坚持与时俱进、守正创新 ，实现了积极发展 、取得了长足进步 。成绩 是全方位和全局性 的，其中很多工作具有特殊性、突破性和开创性 。
图为政协委员在听取政协第十二届贵州省委员会常务委员会工作报告 。 瞿宏伦 摄五年来 ，贵州省政协加强制度化、规范化 、程序化等功能建设，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。
报告指出 ，五年来 ，最具根本性的是始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导，持续深入推进中央政协工作会议精神走深走实；最具创新性的 是搭建高层次协商平台 ，实现所有党政领导听取委员意见建议和“一府两院”领导同志与委员专题协商“全覆盖”；最具影响力的 是登梯借力争取中国经济社会理事会支持 ，推动国发【2022】2号文件出台 ；最具广泛性的是组织省市县三级政协开展“百千万行动” ，坚决扛起按时打赢脱贫攻坚战的重大政治任务 ；最具挑战性的是紧急动员政协委员采购疫情防控紧缺物资，为坚决打赢疫情防控阻击战广泛聚智聚力 ；最具系统性 的 是指导市县政协加强和改进工作，促进政协协商有效服务基层治理 。
十二届贵州省政协副主席李汉宇在作关于提案工作情况 的报告时说 ，五年来 ，共收到提案3939件 ，经审查立案3734件。立案提案中，集体提案1249件，委员提案2485件 ，均已全部办复。提案展现了政协委员为国是建言、为人民履职 的使命担当 ，彰显了人民政协在发展全过程人民民主和发挥专门协商机构作用上 的独特优势。提案提出的很多意见 、建议得到承办单位 的重视和采纳 ，为助力贵州贯彻新发展理念、融入新发展格局 、推动高质量发展贡献了智慧和力量。
图为政协委员在听取政协第十二届贵州省委员会常务委员会工作报告。 瞿宏伦 摄李汉宇表示，五年来 ，贵州省政协探索“六个首次”，引领发展创新。首次借鉴课题研究方法，从提案线索中遴选重点建言方向 ，发挥党派团体、各专委会和各界别优势 ，加强重点提案的组织策划；首次把提案线索征集范围覆盖到社会各界和党委、政府部门，科研机构和市(州)政协 ，进一步拓宽线索来源渠道，提升线索征集的高度 、深度和广度 ；首次参照提案督办的方式，督促各相关部门按照重点提案的办理要求，对政协全体会议大会发言和联组发言领导批示意见进行跟踪落实 ；首次推行提案工作表彰新模式 ，采取年度评选与届次表彰相结合 的办法进行表彰；首次实施提案办理工作考核新办法，将提案办理工作纳入省直单位服务高质量发展目标绩效考核 ，充分发挥考核“指挥棒”的导向作用 ；首次组建提案工作专家智库 ，聘请各领域专家学者组成“智囊团”，为提案工作高质量发展提供智力支持。
五年来 ，贵州省政协围绕推动经济社会高质量发展提出提案1219件；围绕推进社会主义民主政治建设提出提案215件 ；围绕弘扬新时代贵州精神提出提案289件；围绕完善社会治理改善民生保障提出提案1800件 ；围绕守住发展和生态底线提出提案211件。
关于贵州省政协今后五年的工作建议，报告提出5方面 的建议，持之以恒强化理论武装 、持之以恒坚持党 的领导 、持之以恒深化协商议政、持之以恒服务发展大局 、持之以恒汇聚强大力量 。(完)
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