各地探索服务自动驾驶交通管理新举措******

各地探索服务自动驾驶交通管理新举措

如何为“聪明的车”建设“智慧 的路”

本报记者 董凡超

　　驾驶座上没司机 ，汽车也能上路行驶 ？或许 ，这就是未来的日常。随着5G通信、物联网、大数据 、人工智能等新一代信息技术 的快速演进，自动驾驶已经逐渐从蓝图走进现实。

　　2022年12月，上海市十五届人大常委会第四十六次会议表决通过《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定》 ，旨在推动产业高质量发展，保障道路交通安全。

　　通过地方立法回应创新驱动下产业发展诉求的做法不仅在浦东一隅 。《法治日报》记者梳理发现 ，近年来 ，各地各部门将自动驾驶作为科技创新支撑加快建设交通强国 的重要领域之一 ，积极推进自动驾驶技术发展与应用 ，在政策法规 、标准规范、技术研发、试点示范等方面开展了一系列工作。

　　创新发展

　　多个部委有举措

　　清华大学法学院教授余凌云告诉记者，完善自动驾驶汽车准入制度要在充分了解自动驾驶汽车 的基础上 ，制定一套合理而透明的市场准入标准，现行的汽车驾驶自动化分级国家标准将汽车驾驶自动化等级划分为L0-L5级 。

　　近年来 ，我国智能网联汽车产业飞速发展，目前正处于技术快速演进 、产业加速布局的关键阶段。除了明确分级标准外 ，相关部委已开展包括深化试点示范、完善政策环境 、推动基础设施建设等工作。

　　在出台发展政策方面 ，交通运输部、工信部、公安部印发《智能网联汽车道路测试管理规范(试行)》；交通运输部联合发改委等11个部门出台《智能汽车创新发展战略》 。

　　在推进标准规范制定方面 ，工信部 、交通运输部 、公安部推动相关标准化技术委员会协同合作；在国家车联网产业标准体系框架下研究智能交通标准体系；制定营运客车、营运货车安全技术条件 ；编制《公路工程适应自动驾驶附属设施总体技术规范》 。

　　在推进测试验证方面 ，交通运输部认定6家封闭场地测试基地(北京、西安、重庆 、上海、泰兴 、襄阳)；推动测试区数据共享、结果互认，提升测试服务水平；制定《自动驾驶封闭测试场地建设技术指南(暂行)》 。

　　在推进试点示范方面 ，交通运输部开展新一代国家交通控制网和智慧公路 的试点；推动5G通信和北斗导航等技术 的应用 ；在北京、上海 、河北等地推进一批自动驾驶和车路协同试点项目 。

　　目前，各部委正坚持“鼓励探索 、包容失败 、确保安全、反对垄断” 的原则，在地方先行先试、产品准入试点 、智能交通基础设施建设等方面多措并举 ，持续推动我国自动驾驶汽车行业高质量发展 。

　　上路行驶

　　制度保障少不了

　　2021年6月23日，依据全国人大常委会授权，上海市十五届人大常委会第三十二次会议全票通过决定，支持浦东新区高水平改革开放 。一个新名词——浦东新区法规，进入公众视野 。由此 ，上海拥有两类不同性质 的地方立法 ，一类适用于全上海 ，一类专门为浦东制定 ，在浦东新区实施 。

　　浦东新区法规明确，开展无驾驶人智能网联汽车道路测试 、示范应用、示范运营 ，车辆应当具备最小风险运行模式，配备处于无驾驶人状态 的显示装置以及故障或事故后 的警示装置 ，经过有驾驶人智能网联汽车道路测试并达到规定里程或时间 。开展智能网联汽车创新应用 的路段 、区域由市交通部门会同公安、经济信息化、通信管理等部门根据道路基础条件和实际需要划定并组织开展验收。验收通过后，应当向社会公示 ，并在该路段 、区域及周边设置相应标识和安全提示 。

　　山西省阳泉市作为全国首个全域开放自动驾驶 的地级市，目前已开展全市200公里道路自动驾驶测试运营工作 ，50个交通路口路侧基础设施完成智能化改造 ，形成市域级车城网 。2021年9月，阳泉市多个部门出台了《阳泉市智能网联汽车示范应用管理办法》 ，对自动驾驶载人测试进行了支持 。

　　重庆市永川区和湖北省武汉市均出台管理规定 ，允许获得资质的示范应用主体开展车内无安全员的远程测试、示范和商业运营 ，为开展自动驾驶业务的企业提供详细 的指导和支持 。

　　在政策支持下，中国在自动驾驶技术研发和应用方面均位居世界前列。各地法律 、规定之于自动驾驶 ，态度是——鼓励创新、包容审慎 、循序渐进 ，实行分级分类管理 ，按照从低风险场景到高风险场景 、从简单类型到复杂类型的要求 ，确保安全有序、风险可控。

　　余凌云指出 ，自动驾驶真正获得普及 ，还需从全国立法层面为产品准入和道路准入提供统一 的合法性支撑 ，预防和应对技术的不确定性挑战 ，寻求道德伦理 的正当性。

　　“自动驾驶可通过地方立法进行试验来积累经验，最后在国家层面形成统一立法 。”余凌云认为，自动驾驶立法应当坚持创新性、前瞻性 、开放性 的理念，并以“渐进式”立法思路为宜。

　　保障安全

　　公安机关在行动

　　走进阳泉市的数字经济产业园 ，自动驾驶车辆不时从身边驶过。

　　记者在采访中了解到，阳泉市公安局交警支队四大队为自动驾驶车辆开放了200公里的测试道路 ，支持其规模化测试运行。并针对区域内住宅聚集区、商业大厦等地周边人员流动性大、即停即走现象多 、管理难度大的特点，设置了专用停车位和停车牌 ，进一步规范了自动驾驶车辆停车行为 。

　　据阳泉市公安局交警支队四大队副大队长胡鹏飞介绍 ，在日常管理中 ，该大队打造智能网联示范区 的专门勤务模式 ，创建了“线下巡逻与线上巡检”相结合 的管控机制 ，以机动中队为单位 ，“路长”每天对辖区道路交通情况进行巡逻，如遇自动驾驶汽车存在交通违法行为，及时通知测试安全员 ，并对企业进行通报 。同时，还制定了专门 的交通事故处理程序，为及时处置交通事故及安全事件提供机制保障。

　　此外，该大队每月都会组织专人深入企业进行交通安全知识宣讲，详细检查安全员的资质及车辆 的安全性能，严禁不符合安全要求的车辆上路行驶 。

　　在北京市亦庄新城设立 的高级别自动驾驶示范区 ，科技带来 的崭新变化正在改变群众 的出行体验——北京交管局联合有关科技公司开展基于自动驾驶车辆感知设备的交通事件举报应用研究 ，以及基于手机定位 的紧急求助、信号灯绿波护航研究等联创课题研究，探索自动驾驶与交通管理 的双向赋能，全面提升群众出行 的安全感与科技感。

　　余凌云表示，自动驾驶的技术革命可能导致与自动驾驶汽车相关 的法律问题层出不穷，也会赋予交通管理全新的执法重点并带来了技术层面考验 。在可预见 的未来 ，公安交管部门应当重点解决自动驾驶汽车的事故责任认定、隐私保护与网络安全等问题。

　　“交通管理未来也会依托物联网技术的应用高度智能化、自动化 、网络化，真正具有‘千里眼、顺风耳’ ，做到取证实时化 ，智能预防事故主动化 。公安交管部门也应积极延展科技触角，用有效 、精准同时不侵犯隐私的执法手段 ，护航自动驾驶技术应用行稳致远 。”余凌云如是说。

　　图为2022年12月23日，山西省阳泉市公安局交警支队四大队民警对辖区自动驾驶车辆道路交通通行情况进行巡逻指挥 。 崔凯 摄

在台海变局中塑造有利于统一 的时与势******

　　(年终特稿)在台海变局中塑造有利于统一 的时与势

　　中新社北京12月27日电 题：在台海变局中塑造有利于统一 的时与势

　　中新社记者 路梅

　　2022年，“新时代党解决台湾问题的总体方略” 是涉台领域热议话题。这一年 ，两岸关系愈发复杂严峻 ，“台独”分裂势力与外部势力的勾连挑衅，加剧了台海紧张局势升级。大陆方面采取有力措施坚决反“台独”、反干涉，同时仍强调以最大诚意 、尽最大努力争取和平统一 的前景，以强大 的战略定力和扎实的作为 ，在变局中塑造有利于统一的时与势 。

　　美台勾连制造台海局势紧张动荡

　　近年来 ，美国为遏制打压中国，频打“台湾牌” ，纵容与支持民进党当局推行“台独”政策，加深介入台湾地区政治、经济及军事 ，民进党当局则甘做美国马前卒，充当美“以台制华”的筹码 。

　　观察家们普遍看到，台海局势走向越来越系于中美博弈，为了打压遏制中国，美方怂恿台湾当局扮演更加激进对抗大陆 的角色 。美国纵容众议院议长佩洛西窜访台湾地区 ，加码对台军售，将包含为台提供“军事融资”等内容 的“2023财年国防授权法案”签署成法，不仅严重损害中美关系 ，更令台海陷入危局。

　　有西方媒体形容台湾为“世界上最危险的地方” ，岛内学者则忧心 ，美方试图让台湾成为“豪猪”“军事堡垒”或“巨大 的军火库”，甚至“全民皆兵”，是把台湾推向两岸冲突的火线，对台湾很不利；民进党当局“倚美抗中” 的路线 ，最终牺牲的 是岛内民众的利益。

　　大陆坚决反“台独”反干涉 力度仍将加强

　　针对佩洛西窜台等美西方干涉行径 ，大陆方面采取了坚决 的反制措施，在政治、经济 、外交、法律及军事等方面 ，用“台独”势力、外国干涉势力能够听得懂 的语言，展现了反干涉 的坚定决心 。

　　台海博弈是实力的较量。解放军的军事行动证明了大陆方面已具备在台海地区 的联合封控能力及区域拒止能力 ，并从此打破台湾当局所谓的“海峡中线” 。海峡两岸关系协会副会长孙亚夫曾向中新社分析指出 ，大陆方面所展现出来的总体态势 、装备水平和技术能力 ，会促进形成新的战略态势，将大大有利于中国统一进程 。

　　10月召开的中共二十大 ，在报告中强调反分裂、反干涉，大会通过的党章修正案中加入反“台独”等内容 ，体现了反对和遏制“台独”既 是全党意志，也 是人民心愿。中国社会科学院台湾研究所涉外关系研究室主任汪曙申认为，未来大陆对台工作会更加紧密地统筹反干涉和反“台独”两条战线 ，反干涉 的斗争力度会进一步加强 。

　　前路仍有风浪 “方略” 是行动指南

　　11月底，民进党在台湾“九合一”选举中大败，凸显其“抗中保台”牌失效 ，但有分析认为 ，民进党并无反省之心，不会就此停止操弄两岸对立 ，台美勾连也呈现升级态势 。

　　厦门大学台湾研究院院长李鹏对中新社指出，未来一段时间台海依然会风高浪急 。2024年 ，美国的总统选举中，如果两党候选人竞相利用在台湾问题上 的强硬和挑衅为自己加分；台湾地区领导人选举 ，如果公然声称和主张“台独” 的候选人参选或当选 ，都将给台海局势带来更多变数，甚至掀起惊涛骇浪 。

　　中国国家主席习近平在巴厘岛会晤美国总统拜登时强调 ，台湾问题是中国核心利益中 的核心 ，是中美关系政治基础中 的基础， 是中美关系第一条不可逾越 的红线 。李鹏指出 ，无论何人何时破坏这条铁律 ，一定会招致大陆采取强烈反制措施 。大陆 的“工具箱”里还有很多工具 ，可以发挥有效反制作用 。

　　李鹏表示，新时代党解决台湾问题 的总体方略，是未来一个时期对台工作的根本遵循和行动指南，对持续塑造有利于国家统一的时与势具有重大意义，相信大陆方面有驾驭复杂局面 、战胜风险挑战 的综合实力和必胜信心。

　　塑造两岸互动新局 为和平统一创造条件

　　尽管受台湾当局阻挠和新冠疫情 的不利影响 ，两岸民众希望交流合作、和平发展的呼声从未减弱 。大陆推进高质量发展 ，为两岸经贸合作提供了新机遇，对台湾而言 ，大陆巨大的市场仍具有不可替代性。近日 ，两岸企业家峰会年会在厦门成功线下举办 ，台湾多个工商团体也在积极规划赴陆交流行程 ，对于两岸经贸合作的前景表达了信心与期待 ，让两岸经济“脱钩论”不攻自破 。

　　二十大报告强调“造福台湾同胞”“坚定支持岛内爱国统一力量” ，展现了大陆方面争取和平统一 、争取台湾民心的诚意，也让台湾同胞对两岸和平发展更有信心 。大陆方面持续致力于促进两岸经济文化交流合作 ，深化两岸各领域融合发展，将为和平统一打造更广阔民众基础。(完)