广西 ：用好“周转池” 编制活起来******

　　广西建立编制周转机制 ，解决中小学教职工缺编难题——

　　用好“周转池” 编制活起来

　　近日，广西北海市建立全市中小学教职工编制“周转池” ，形成“全市一体、余缺调剂 、精准投放”的中小学教职工编制管理机制。目前，通过“周转池”共为市本级、海城区和银海区补充了264个中小学教职工周转编制 ，有效化解了编制闲置和编制不足 的结构性矛盾。

　　针对广西中小学教师编制保障历史欠账较多的困境，按照广西党委编委 的部署 ，党委编办会同教育 、财政 、人社等部门制定出台了《建立编制“周转池”制度推动中小学教职工编制全面达到国家标准 的实施方案》，依托大数据管理手段在全区范围内统筹近6万个事业编制 ，在秋季开学前全部投放到各地中小学 ，实现区、市、县全面达标，历史性解决中小学教职工缺编问题。

　　“大数据”统筹建“周转池”

　　南宁市流动人口随迁子女人数多，“入学难”一直是群众反映较集中的焦点问题。为破解这一难题 ，“十三五”时期 ，南宁市共建成投入使用公办中小学105所 ，但编制紧缺问题依然难以解决。

　　2020年 ，南宁市委编办通过回收调剂事业单位空编、核定“聘用教师控制数”等方式，为全市中小学增核了7000多个编制控制数。2021年，南宁市把破解中小学教职工编制紧缺问题作为缓解“入学难”问题 的着眼点和着力点，核查中小学事业编制缺口 ，抓住广西党委编办探索建立编制“周转池” 的有利时机，争取到9977个中小学教职工周转编制。

　　今年9月 ，南宁市将9977个中小学教职工周转编制全部下达到市本级中小学和县（市、区），“入学难”问题得到进一步缓解。

　　广西在不改变各级各事业单位编制数的前提下 ，把“沉淀” 的空编“使用权”汇集起来，调剂用于基础教育领域，有效解决了“无米下锅”的问题 。

　　“区、市、县”联动整体调控

　　2021年，柳州市建立中小学教职工编制“周转池”制度 ，并将4394个“周转池”事业编制全部投放至全市各级中小学 ，专用于中小学教师用编保障。

　　2021年，在柳州高中—柳城中学教共体开展“市招县用”编制管理改革试点 ，从柳城县统筹10个教师编制，由市委编委按照有关规定核定给柳州高中使用 ，柳高派出10名优秀骨干教师到柳城中学支教帮扶，形成“组团式”长效合作 ，达到整体帮扶提升、互惠共赢效果 。

　　广西根据全区各地在校学生总量变化情况 ，探索中小学编制实行“基础编+周转编”管理模式，每2—3年重新核定编制并回收和重新分配周转编制。市、县建立灵活的用编用人调配机制 ，按学年动态调整周转编制配备，推动“县管校聘”管理改革，优化区域内编制资源和师资力量均衡配置。

　　柳州市创设教师“市招县用”新模式 。在蓄满编制总“周转池”的同时，广西采取“区 、市、县”三级联动管理，由单一“周转池”联通为“周转池”网络，做到自治区层面整体调控，各市、县分级下达使用，精确调节分配到校 ，形成“全区一体、余缺调剂、周转使用” 的中小学教职工编制管理新机制 。

　　全程跟踪让周转编制“放得出、收得回、转得动”

　　梧州市一所高中因学科可持续发展的需要 ，要引进3名“双一流”人才 ，但学校核定编制已满编，无法引进，便向编制“周转池”提出申请 。教育行政部门按照“基础编+周转编” 的管理模式 ，批准该校“借走”3个周转编制使用，等该校有空余编制时再归还，解决了因事业编制紧缺制约教师队伍发展 的问题，打通了学校高层次人才引进 的堵点。

　　周转编制的“生命力”在于周转 ，广西对周转编制实行从“放出”到“收回”再到“轮转”的全过程跟踪调控，确保周转编制“放得出 、收得回、转得动”，为“周转池”配上灵活的调配“阀门”。

　　同时，明确中小学教职工周转编制专编专用，不得挪作他用 ，中小学只有在核定 的事业编制满编或超编情况下 ，才能申请使用周转编制 。使用周转编制 的中小学事业编制出现空编后 ，使用周转编制 的人员即转为使用核定的事业编制，通过强化规范管理，确保周转编制“放得出” 。

　　为提高编制使用效率 ，当已使用周转编制 的中小学出现空编时 ，系统会自动预警 ，自动收回所分配的周转编制 ，返回到“周转池”中，确保“周转池”有充足的编制存量供全区中小学循环使用 ，依托技术创新确保周转编制“收得回”。周转编制的使用由市、县（市、区）教育主管部门提出意见，同级党委编办对周转编制 的使用进行实时监测 、实时预警 、效益分析 ，在分配的限额内实施精准调剂，人力资源社会保障部门依据分配到校的周转编制指导教育主管部门和学校动态调整岗位设置，确保周转编制“转得动” 。（本报记者 周仕敏）

“第41条”引发暴力抗议 ，意大利驻多国使馆面临安全威胁******

　　【环球时报驻意大利特派记者 谢亚宏 环球时报特约记者 刘皓然】近来，有组织 的暴力抗议活动在意大利频繁上演 ，就连意大利驻多国的外交使团都面临严峻 的人身威胁。1月31日 ，意大利外交部长塔亚尼称，意大利政府已加强其在全球各地外交使团的安全措施 ，以应对不断升级 的恐怖袭击活动。究其原因，这一系列暴力抗议与意大利《监狱管理法》有关 ，该国颇具煽动力的无政府主义者阿尔弗雷多·科斯皮托在服刑中为对抗这部“厉法”已绝食百日 ，其极端 的抗议方式不断刺激着支持者 的狂热情绪 。

　　外交官收到子弹恐吓信

　　据路透社2月1日报道 ，1月下旬以来 ，米兰 、罗马和特兰托等地相继上演街头暴力活动 ，多部车辆被当街焚毁 ，罗马某警察局甚至还被人投掷了燃烧弹 。更为严峻 的是，极端抗议者还频繁滋扰 、威胁驻外官员 ，意大利驻德国 、瑞士 、希腊 、葡萄牙 、西班牙和阿根廷等国的外交官均受到不同程度 的滋扰和威胁 ，有人甚至收到了装有子弹 的恐吓信，信件内容要求意大利政府“释放科斯皮托”。在一众受害者中 ，意大利驻雅典外交官施莱因的车被一枚汽油弹炸毁 ，驻柏林外交官埃斯泰罗 的车被烧 。意大利驻巴塞罗那总领事馆 的窗户也被人砸毁 。

　　当地时间1月29日，意大利政府对国内外近期一系列 的极端抗议活动、暴力袭击行为表达强烈谴责 。声明称：“诸如此类的行为吓不倒政府机关 ，国家也不会向暴力威胁者妥协。”塔亚尼称 ，这些暴力活动系意大利国内不法分子与国际无政府主义团体共同实施，意大利外交部、各驻外使领馆已全部升级了安保措施 。

　　无政府主义思潮在意大利影响深远，著名 的无政府主义创始人之一巴枯宁曾长期在意大利活动，戏剧《一个无政府主义者的意外死亡》也闻名世界 。目前，意大利仍有无政府主义联合会等团体宣传相关思潮 。

　　“始作俑者”狱中绝食百日

　　现年55岁的阿尔弗雷多·科斯皮托 是意大利极左翼人士、无政府主义者 ，2006年他与同伙试图以两枚自制炸弹袭击库内奥省一所宪兵学校 ，并为此受到了恐怖主义指控 ，被判处终身监禁 ，且不得保释 。服刑初期 ，科斯皮托长期与外界保持联络 ，还在一些激进媒体平台发表文章与言论 ，最终在去年5月被“噤声”。狱方将他单独囚禁，并切断了他与外界 的联络。

　　狱方针对科斯皮托所采取的严厉措施是基于该国《监狱管理法》 的第41条 ，该条款允许狱政部门严格限制在押囚犯人身自由 。在“第41条” 的约束下，囚犯平均每天要被单独囚禁22小时 ，每月只能与探监访客见面1小时 。即便 是参与监狱内的集体活动与改造项目，他们也会受到严格限制。

　　英国广播公司(BBC)称，“第41条”曾经主要针对穷凶极恶的黑手党头目 ，旨在切断此类组织的通信和指挥机制 。因为意大利 的黑道大佬一度手眼通天 ，有人即便是在服刑期间仍能指挥属下兴风作浪 ，甚至肆意报复、杀害意大利官员。近年来 ，“第41条”的应用范围逐渐被拓宽 ，适用于大部分威胁国家安全与社会秩序的黑手党分子 、恐怖分子 、颠覆分子。

　　为对抗“第41条” ，科斯皮托从去年10月20日起开始绝食抗议 ，截至目前他已经绝食超过100天，体重骤减40公斤。因身体过度虚弱 ，他上个月在洗澡时摔伤了鼻子 ，已经从意大利萨丁岛的服刑地被紧急转移到米兰一座医疗条件较好的监狱疗养 。

　　充满争议的“第41条”

　　事实上 ，绝食抗议并非科斯皮托首创。2002年，意大利北部一监狱爆发集体绝食抗议，这座监狱关押着罪行累累 的黑手党头目 、绰号“野兽” 的萨尔瓦托雷·里纳 。除绝食外 ，在押 的黑手党人还不断敲击金属围栏，制造噪音 。这股浪潮迅速传播至另外3所高级别监狱，参与者总数约为300人，全部都有黑手党背景。

　　一直以来 ，“第41条”在意大利法律界和国际社会都存在争议 ，很多法律专家将它称作“中世纪刑罚”。BBC举例称 ，意大利极左翼恐怖分子莱奥斯服刑期间被“第41条”约束长达20年，平均每年与外界沟通的时间为15小时 ，其精神状态受到严重影响 。最后，莱奥斯在面对探监的亲人时几乎失语，和母亲 的对话仅能维持几分钟 。

　　2007年 ，欧洲人权法院认为“第41条”违反《欧洲人权公约》。同年，美国一家法院拒绝向意大利引渡一名黑手党毒贩，理由是他在意大利被判刑后有可能面临“第41条”的折磨。

　　(来源：环球时报)