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中央农村工作会议系列解读④农业强国 的中国特色“特”在哪？******

　　作者：陈秧分 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　中央农村工作会议提出“强国必先强农 ，农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国” ，着重强调“建设农业强国要体现中国特色” ，要求“走自己 的路，不简单照搬国外现代化农业强国模式” 。中国建设农业强国，既需遵循世界农业强国的一般规律 ，更需充分体现中国 的国情农情，探索中国特色 的农业强国之路。

　　一 、农业强国需立足人多地少的资源禀赋，做好粮食和重要农产品的稳定安全供给

　　中央农村工作会议明确“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事” 。我国人多地少 ，用占全球9%耕地 、6%淡水资源成功养育了占世界近20%人口。同时也要看到，我国粮食安全基础仍不稳固，国际合作环境不容乐观 。保障粮食和重要农产品的稳定安全供给，既 是农业强国 的基本门槛，也是国际国内形势所迫 。

　　粮食和重要农产品 的稳定安全供给，体现在足够的产品供应 、合理的产品结构与良好的产品质量 ，关键是做好资源保护与利用文章，抓住耕地和种子两个要害。“藏粮于地”重在坚决守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，切实保护好 、利用好耕地资源 。“藏粮于技”重在把种业振兴行动切实抓出成效 ，强化农业科技创新和装备支撑，拓展农业生产边界 。中央还要求“树立大食物观，构建多元化食物供给体系 ，多途径开发食物来源” ，为进一步优化利用耕地资源、立足整个国土资源保障稳定安全供给提出了新要求 。

　　做好粮食和重要农产品的稳定安全供给，还需充分调动各方积极性与能动性 。一方面要“健全种粮农民收益保障机制 ，健全主产区利益补偿机制”，通过辅之以利 的行动举措 ，让种粮农民有收益 、主产区种粮不吃亏，另一方面要“严格考核 ，督促各地真正把保障粮食安全 的责任扛起来”，通过辅之以责的行动部署，推动主产区 、主销区、产销平衡区共同扛稳粮食安全责任。

　　二、农业强国需传承农耕文明的历史底蕴 ，满足人与自然和谐共生的时代要求

　　中央农村工作会议提到建设农业强国需立足“农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生 的时代要求”。中国有5000余年的农耕文明历史 ，从中国特色 的农事节气，到大道自然、天人合一的生态伦理 ，等等，都 是中华文化 的鲜明标签，都承载着华夏文明生生不息 的基因密码 ，彰显着中华民族的思想智慧和精神追求 。赓续农耕文明 ，既可为农业强国建设贡献智慧，也可为农业强国建设提供自信 。

　　农耕文明 的精华是人与自然和谐共生。农业强国必须践行“绿水青山就 是金山银山”的发展理念，对内加强农业资源保护 ，强化退化耕地治理 ，提高农业用水效率，促进化肥农药减量增效，推进农业品种培优 、品质提升 、品牌打造和标准化生产，发展生态低碳农业；对外加强重要农业文化遗产保护与推广，在国际农业治理中融入中国农耕智慧 ，提升文化软实力与影响力 。

　　三 、农业强国需顺应大国小农的发展阶段 ，在中国式现代化过程中推进强国富民

　　中央农村工作会议指出“农业强国 是社会主义现代化强国的根基，满足人民美好生活需要 、实现高质量发展、夯实国家安全基础 ，都离不开农业发展” 。中国 是发展中大国，具备鲜明的“大国小农”特征 。根据第三次农业普查 ，我国小农户数量占农业经营主体98%以上 ，小农户从业人员占农业从业人员90% ，小农户经营耕地占总耕地面积70% 。我国农业劳动生产率约为高收入国家的10%，农业发展最大短板在于劳动生产率偏低 。

　　因此 ，农业强国需顺应大国小农 的发展阶段 ，既要“循序渐进、稳扎稳打”，推进工业化 、信息化和城镇化，促进农村劳动力转移就业 ，也要“多做打基础、利长远 的事情” ，将全面推进乡村振兴列为新时代农业强国建设 的重要任务，将小农户列为农业强国建设的重点对象 ，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益 ，向一 、二、三产业融合发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌 ，推动乡村产业全链条升级，带动小农户的现代化转型与农业竞争力的同步提升 。

　　四、农业强国需发挥中国特色社会主义 的制度优势，依靠科技和改革双轮驱动

　　中央农村工作会议指出“要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国”。中国作为人多地少的发展中大国，如何利用有限的水土资源满足14亿人口的食物需求，既保障吃得饱又吃得好 ，如何将2亿小农户纳入现代农业轨道 ，既提升产业竞争力又实现共同富裕，全球缺乏先例 。

　　对此 ，中央农村工作会议要求发挥新型举国体制优势，以农业关键核心技术攻关为引领，以产业急需为导向，聚焦底盘技术、核心种源 、关键农机装备等领域 ，整合各级各类优势科研资源，强化企业科技创新主体地位，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系，通过大力提升农业科技水平 ，根本提升农业竞争力 。同时 ，也强调深化农村改革，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素相统一 ，着力破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动 的制度壁垒，激活发展活力。

　　（本文为国家社科基金重大项目“RCEP对中国农业高质量发展 的影响与应对战略研究”（编号 ：21＆ZD093） 的阶段性成果）

二手车出口，这个可以有******

　　日前，商务部、公安部 、海关总署发布《关于进一步扩大开展二手车出口业务地区范围 的通知》。《通知》提出，为贯彻落实国务院关于二手车出口工作 的决策部署 ，积极有序扩大二手车出口 ，推动外贸保稳提质 ，决定新增辽宁、福建、河南、四川 、河北石家庄、内蒙古呼和浩特 、吉林珲春等14个地区开展二手车出口业务。

　　当前为何要扩大二手车出口业务试点地区 ，此前部分地区试点情况如何，国内二手车出口情况怎样 ，如何助推二手车出口业务大发展 ？

　　市场潜力巨大

　　目前 ，中国已经成为全球最大 的汽车生产国和消费国，也是世界二手车增量最大的国家 ，为二手车出口提供了充足货源。

　　在位于辽宁沈阳的辽宁辰晟越洋国际贸易有限公司内，很多员工正热火朝天地忙着海外营销业务 。

　　“截至目前，我们已向乌兹别克斯坦 、希腊等国出口二手车300余台 ，涵盖奥迪 、大众、特斯拉等多个品牌 。”辽宁辰晟越洋国际贸易有限公司总经理刘霖说。

　　同样热闹 的场景也出现在河北曹妃甸综合保税区内。近日 ，曹妃甸综合保税区内停放了近百辆准备出口迪拜的二手车 ，即将报关起运 。此次二手车出口业务由曹妃甸金融控股集团海兴投资公司承揽 。

　　海兴投资有限公司总经理李宝津表示 ，曹妃甸综合保税区除了给予一定财政支持外，还专门成立了车辆管理所综合保税区分所 ，直接实现了二手车出口 、过户 、转移待出口等手续办理足不出区，即办即走。二手车出口数量的快速增长，助推了曹妃甸综合贸易大港运能提升，同时也为区域发展注入新 的动力和活力 。

　　山东潍坊在积极培育发展二手车业务经营主体的基础上 ，于2021年6月份依托寿光市德隆旧机动车交易市场，整合有关企业境外营销网络资源，开展二手车出口业务试点城市申报工作。依托成熟 的境外营销网络体系、稳定 的二手车市场资源和完善 的车辆信息质量追溯管控能力成功入选 ，潍坊成为山东省第四个国家二手车出口试点城市。

　　潍坊海关综合业务一科科长王启蒙介绍，对于二手车出口业务将简化通关流程 ，加强合规指导，引导企业用好用足海关通关便利化政策 ，让二手车出口驶出加速度。

　　根据中国汽车流通协会统计 ，2022年上半年 ，我国二手车出口已经突破了1.6万辆。与此同时 ，我国出口二手车的平均单价也在大幅提高 ，从2019年的不足5000美元增长到2021年 的近1.5万美元。

　　发展优势明显

　　作为工业制造强省和汽车制造大省的辽宁 ，开展二手车出口业务一直有较强优势 。

　　此前，辽宁省内沈阳 、大连两市获批二手车出口业务试点城市 。根据最新通知，辽宁全域获批开展二手车出口业务。

　　辽宁省商务厅进口服务处处长柯枫表示 ，辽宁拥有华晨宝马等规模以上汽车制造企业372家及汽车零配件配套企业1700余家，汽车流通服务体系健全，能够实现二手车检测 、整备 、维修 、物流等一站式服务 ，在二手车出口领域有较强比较优势。

　　河南省郑州市已于2020年成为我国二手车出口试点城市之一。作为我国汽车产量 、销量 、现车存量和二手车增量较大地区之一 的河南 ，拥有配套零配件供应充足 、售后保障体系健全等特点。同时，在服务二手车出口方面 ，海关 、金融 、税收等方面 的设施完善 。此外 ，相关企业拥有多年建立 的国外仓储和广泛分布的销售网点 ，也具备了可利用可租用 的国外销售基础条件 。

　　“二手车出口业务地区扩围看似单一商品的外贸政策，其实其价值和意义远不止此 。”中国商业经济学会副会长、河南省商业经济学会会长宋向清说 。

　　宋向清表示 ，目前国内二手车市场受制于国民消费习惯 ，不能快速放大。一些发达国家二手车市场相对成熟 ，欠发达国家二手车市场巨大 。因此 ，扩围二手车出口试点业务地区 ，扩大二手车出口业务规模 ，不仅可以带动汽车生产和流通领域全面复苏 ，而且有利于提升国内汽车更新换代速度 ，扩大新车消费，促进汽车行业多业联动发展。

　　难点问题待解

　　我国二手车车况好、价格低 ，性价比比较高 ，在国际上具有较强竞争力，加上我国汽车生产和出口经营企业在全球建立了较好 的国际营销服务网络，可以提供较全面的全方位 的服务。但是，也应看到行业发展的困难。

　　宋向清举例说，由于千差万别 的法律制度 、消费习惯和社区文化等 ，二手车市场国内外标准 的差异 、出口运输成本的增加、配套零部件的可持续供应 、售后维护维修保养 ，以及安全事故发生后的责任认定和赔付等问题都是汽车国际流通的难点。

　　制定二手车出口质量标准 ，规范二手车出口秩序的同时确保产品质量 是重点。

　　有关专家建议，各地区应统一部署，统一培训 ，统一行动规范，把有关标准有理有据地嫁接到异域他国，以便二手车出口业务不断扩大 ，也便于进口国消费者更好地体验驾乘中国品牌汽车 的乐趣。同时 ，有关部门应通过大数据分析 ，建立国内二手车出口业务资源共享机制和共用平台。利用国外二手车市场大数据调整市场布局，进行市场的自然调节，进而实现车辆的动态流通和自然淘汰。

　　据悉 ，辽宁制定了《辽宁省二手车出口试点工作专项行动方案》 ，切实加强工作组织领导，建立健全二手车出口工作机制，高标准遴选二手车出口企业，强化二手车出口业务指导 ，助力企业开拓国际市场 ，全面加强业务监管。

　　柯枫表示，下一步 ，辽宁将进一步制定优化准入标准，严格遴选出口企业，研究制定二手车出口企业准入标准，规范遴选程序 ，支持具有车源整合能力、海外营销渠道 、售后服务保障能力等综合竞争力较强的企业开展二手车出口业务 ；进一步完善售后服务体系，提升出口质效规模 ；大力发展辽宁二手车出口相关 的维修整备 、检测认证 、仓储物流、金融信保等配套服务体系；支持企业加快国际营销网络建设 ，为企业拓宽市场渠道搭建交流合作平台 ；指导企业通过自建、资源共享等方式，建立与出口规模相适应的售后服务体系 ，保障售后配件供应 ，提供维修技术支持 。

　　“我们将细化完善工作方案，建立专项工作机制 ，务实高效推进二手车出口工作 ，为广大厂商提供一个更为畅通 的海内外出口通道 ，帮助出口企业不断做大做强做优 。”潍坊市商务局外贸科科长王丽芹表示 。

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　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）