去年卖地收入减少约3万亿！2023年“土地财政”将去往何处 ？******
多年来 ，“土地财政”一直是热议 的经济话题，今年也不例外。近期 ，第三方机构克而瑞统计的数据显示 ，2022年，随着我国房地产销售端疲软 ，土地出让金收入下滑 ，全国土地市场成交建筑面积为14.44亿平方米 ，成交金额4.73万亿，较2021年同期分别下降了37%、31%，土地出让金从高峰的8.7万亿下降了约3万亿规模。
“土地财政” ，顾名思义，指的是地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出，政府财政收入包括一般公共预算收入 、政府性基金预算收入、国有资本经营预算收入 ，其中，国有土地使用权出让收入属于地方政府性基金预算收入，因不用上缴中央 ，土地出让收入是1994年分税制改革以来 ，地方财政 的主要收入来源之一 。
实际上，经历了二十多年的快速增长，随着我国房地产市场需求见顶 ，土地出让金 的增速明显放缓 ，长期来看，地方政府高度依赖的“土地财政”将难以为继 ，如何弥补土地出让金下滑带来的财政资金缺口，成为地方政府不得不面对 的问题 ，那么，2023年，甚至更远的将来 ，“土地财政”又将去往何处？
“土地财政”依赖程度越来越高
我国国有土地使用权公开拍卖始于1987年12月1日 ，彼时，深圳会堂座无虚席，经过17分钟的轮番叫价 ，深圳经济特区房地产公司以525万元拿下了这块8588平方米 的住宅用地，敲响了建国以来国有土地使用权拍卖的“第一槌” 。
根据《中国土地年鉴1996》 的数据 ，1995年，全国通过出让方式提供用地43403公顷 ，出让金总额为420亿元 。1998年，我国正式开启住房市场化改革，此后 ，随着房地产行业的快速发展，该数据一路上涨 ，2007年 ，首次突破1万亿元 ，直到2020年，我国国有土地使用权出让金额已经升至8.4万亿元 ，是1998年 的200倍。
根据财政部官网公布的数据，仔细观察可以发现，2017年开始，我国土地出让金的增长开始变得很有规律，连续四年 ，每年的增长金额都在1万亿左右 ，直到2021年 ，国有土地出让金的增长速度开始放缓 ，仅增长3000亿元左右 。
土地出让金快速增长的同时，地方财政对土地使用权出让金 的依赖程度也越来越大。根据第一财经测算 ，2017年开始 ，我国土地出让金占地方财政总收入 的比例(土地使用权出让收入/地方政府一般公共财政预算收入+地方政府性基金预算收入+地方国有资本经营预算收入)连续5年超过三成 ，2020年占比达到43.59%，2021年下降至41.81%，仍在4成以上 。
分区域来看 ，粤开证券研究院统计 的数据显示，我国东部地区经济发达、人口持续流入、土地市场需求旺盛 ，土地出让收入在地方综合财力中的占比(土地财政依赖度)较高 ；而西部和东北地区土地市场不够活跃，土地出让收入相对较低 ，更依赖中央转移支付。例如，2020年 ，浙江、江苏 、福建 、山东 、广东 、重庆6个省市的土地财政依赖度高于30% ，分别达到51.9% 、46.9%、40.3% 、38.7% 、33.8%和32.0% ；而新疆 、宁夏、青海 、黑龙江、西藏5个省份对土地财政的依赖度偏低，均低于10%。
分城市来看，粤开证券研究院统计 的数据显示，2020年，广州、长春、杭州、福州 、南宁 、海口、贵阳 、西安、徐州、扬州 、温州、金华 、襄阳 、南充 ，这些城市对土地财政 的依赖度都较高，政府性基金收入与一般公共预算收入 的比值均达到1.5倍 ，甚至更高；牡丹江、深圳 、锦州等地对土地出让金收入依赖度相对偏低，其政府性基金收入与一般公共预算收入的比值分别为0.3倍、0.3倍和0.4倍。
土地出让金下滑
然而，在土地财政依赖程度越来越高 的同时，我国 的土地使用权出让金却面临下滑 的事实。2022年 ，随着我国房地产销售端疲软 ，土地使用权出让金收入再次下滑。
此前，财政部发布 的《2022年前三季度财政收支情况》显示，今年前三季度，我国 的地方一般公共预算收入83217亿元，按自然口径计算下降4.9%。地方政府性基金预算本级收入42588亿元，比上年同期下降26.4%，其中 ，国有土地使用权出让收入38507亿元 ，比上年同期下降28.3%。
近期 ，房地产研究机构克而瑞统计的数据显示，2022年 ，我国商品房销售面积为13.6亿平方米，销售额13.3万亿元，同比分别下降24% 、27%，行业规模重回2015年。与此同时 ，全国土地市场成交建筑面积为14.44亿平方米 ，成交金额4.73万亿，较2021年同期分别下降了37% 、31%。土地出让金从高峰的8.7万亿下降了约3万亿规模。
克而瑞地产研究院数据显示，从土地成交建筑面积TOP20的城市来看，有12个城市的成交量相比去年有所减少，平均降幅达35.7% ，降幅超过30% 的城市多达7个 ，其中降幅最突出 的当属遵义 ，成交建面刚刚超过1000万平方米 ，同比降幅高达65% 。
克而瑞地产研究院 的研究报告显示 ，除部分特别优质 的地块以外 ，土地市场底价成交、城投托底成为常态 ，不少城市城投拿地金额占比超过5成，沈阳、无锡城投托底拿地的比例甚至超过9成，市场低迷 的城市城投拿地也尽显疲态 ，流拍率高企 。
价格方面 ，克而瑞地产研究院数据显示，受一线城市供地质量提升的影响 ，2022年全国300城土地成交楼板价小幅上涨 ，增至3266元/平方米，再度创下历史新高。不过，由于新房市场仍处于低位 ，加之房企资金压力依然较大，房企拿地积极性仍处于低位 ，全年溢价率仅有3.7%，与去年同期相比，下降了7.9个百分点。从集中供地 的22城来看 ，2022年有17个城市的地价下降 。
那么 ，土地市场出让规模为何下降？房地产研究机构中指研究院土地事业部负责人张凯在接受第一财经采访时表示 ，与土地市场成交规模相关性最高 的仍然 是新房市场成交规模 。今年以来 ，受期房烂尾担忧、房价上涨预期转弱 、居民收入预期悲观三重因素影响 ，新房市场规模明显缩量 ，导致房企拿地积极性高开低走。他指出 ，上述影响新房市场 的三个因素中，能在明年有显著缓解 的恐怕只有期房烂尾担忧。而随着疫情管控放开和经济活动的逐步恢复 ，居民收入预期的转变或将需要更长的时间；在“房住不炒” 的基本国策下 ，房价上涨预期转弱将不会有根本性的改变。因此短期的新房成交规模很难较今年发生显著好转，土地市场随之亦难有明显的变化。
张凯进一步表示 ，从长期来看，土地市场与人口数量变化息息相关，人口净流入的城市土地市场仍然能够维持一定热度，而人口净流出 的城市土地财政或将难以为继 。总体而言 ，我国城镇化率已经接近瓶颈 ，人口老龄化、少子化对于住房需求均产生负面影响，土地市场成交规模整体呈现逐步下降 的趋势将是必然 。
硬币的正反面
任何事物都具有两面性。“土地财政”二十多年，为我国城市 的快速发展做出了巨大贡献 ，与此同时，也带来了一系列的问题 。
国家统计局 的数据显示，1999年，我国城市化水平为30.9% ，比1995年提高1.9个百分点，城市化处于较低水平，而2021年，我国常住人口城镇化率已经达到64.72% ， 。
厦门大学教授赵燕菁在其出版 的新书《大崛起：中国经济 的增长与转型》中肯定了“土地财政”的价值 ，他表示，中国城市化伟大成就背后的重要原因 ，就 是创造性地发展出了一套将土地作为信用基础的制度——“土地财政”。在他看来 ，相对于“征税” ，通过“所出售土地 的升值”来回收公共服务投入 的效率 是如此之高，以至于城市政府不仅可以为基础设施建设融资 ，甚至还可以以补贴 的方式为能够带来持续性税收的项目融资。
与此同时，赵燕菁在其上述新书中也叙述了“土地财政”带来 的问题：“土地财政”的本质是融资 ，使得不动产变成投资品 ，一旦房价暴跌 ，大规模的资产贬值将导致难以想象的金融海啸；“土地财政”不仅给地方政府带来巨大财富，同时也给企业和个人快速积累财富提供了通道 ，同时 ，没有机会投资城市不动产的居民与早期投资城市不动产 的居民的贫富差距迅速拉开，房价上涨越快，贫富差距越大 ；另外，房地产市场发展“不协调 、不平衡 、不可持续” ，还占用了大量应该用于其他发展项目的资源 。
粤开证券研究院副院长 、首席宏观分析师罗志恒也认为 ，一方面，土地出让收入为地方政府提供了大量财政收入来源 ，缓解了一般公共预算压力 ；推动了城镇化进程 ；形成了大量的基础设施建设 ，直接带动了经济发展 ；推动了房地产快速发展 。另一方面 ，土地财政也让部分地区的高地价推动了高房价 ；间接推动了融资平台和政府债务 ；在土地财政快速发展过程中，出现了破坏耕地 的行为 ；在征地过程中因简单粗暴执行和补偿问题引发了部分社会问题等。
土地出让规模急速扩张 的同时，一些城市非理性供地为后期房地产市场转弱也埋下了伏笔 。克而瑞研究中心 的相关研究报告表明 ，目前，我国约8成的城市市场需求及购买力明显透支，近一半的城市土地供应过量 ，随着房地产市场步入调整周期，去化压力不断加剧 。另外，不少城市因大力发展新区便将供地指标向新区倾斜，但因为市政配套尚未真正落地，人口导入情况自然不甚理想 ，致使外围区域供需周期性错配 。
资金缺口如何弥补 ？
回顾过往 ，“土地财政”有功有过 ，向前看 ，未来土地使用权出让金逐渐减少已成为不争的事实 ，财政收入长期对土地出让金的依赖，也将难以维，寻找新的财政收入增长点已经成为当前迫在眉睫的问题 。
对于上述问题 ，一部分观点认为，应该从税收方面着手。
赵燕菁表示，“土地财政”只是专门用来解决城市化启动阶段原始信用不足问题的一种特殊制度 ，随着原始资本积累的完成 ，“土地财政”也必然会逐渐退出 ，如何弥补放弃“土地财政”造成的损失？他指出，可以仿效发达国家 ，从“土地财政”转向“税收财政”，突破现有的以间接税为主 的税收体制 。赵燕菁也表示，贸然放弃“土地财政”，对还未完成城市化原始资本积累 的城市来说 ，存在巨大风险，另外 ，以间接税为主转向以直接税为主的改革也并非易事。因此，城市新区则应维持高效率的“土地财政”积累模式，另外 ，可以把巨大 的利益调整分解到数十年的城市化进程中，随着城市化水平的提高 ，逐渐演变为直接税与间接税并重 ，乃至以直接税为主的模式 。
回溯“土地财政”形成的原因 ，不少观点认为 ，土地财政源于1994年开始的分税制，因为分税制改革导致地方收入占比低 、支出占比高 ，这种资金缺口迫使地方政府不得不通过土地出让、城投平台等方式融资 。对此 ，粤开证券首席宏观分析师罗志恒曾在公众号“粤开志恒宏观”上发文表示 ，分税制和住房市场化改革都只是“土地财政” 的促成因素，以GDP为核心 的政绩考核机制才 是问题的关键 ，激励机制决定行为，引发了地方政府隐性债务和土地财政等连锁反应 。如果没有分税制，只要存在GDP考核 ，仍会产生资金饥渴和不足 。
罗志恒则表示 ，未来，无论是土地供给还 是需求都将呈现下降趋势，这直接影响未来土地财政的可持续性 ，因此 ，未来构建地方稳定 的财政来源极为重要，房地产税开征是大势所趋。同时 ，罗志恒也指出 ，房地产税 的体量短期内难以取代土地财政。
也有观点认为，应该大力发展其他产业。万通集团创始人冯仑近期在其微信视频号“风马牛地产研究院”中表示 ，当房地产销售端出现下滑 ，不少城市都会开始出现土地财政 的缺口 ，如何解决这些问题？这些城市应该大力发展房地产以外的其他产业 ，创造更好 的营商环境 ，以此让税收增长的更快，来弥补卖地收入的缺口。
中泰证券首席经济学家李迅雷近期公开撰文表示 ，国企资产是当前政府部门除了国有土地资产之外 的最大一块资产了 ，如果通过提质增效，若能够让300万亿元的国企总资产的回报率提高一个百分点 ，则就有3万亿元收益增加，基本可以弥补土地财政消减带来 的收入缺口 。“当然这不是短期就能提升一个百分点 ，但只要坚持不懈地盘活国有资产，推进国企改革 ，若干年后 ，应该会有成效 。”李迅雷补充道 。
张凯对第一财经表示，改革开放以来，基建投资引领 的城镇化一直助推我国经济高速增长。近年来 ，受到经济下行 的压力，基建投资再次成为拉动经济增长 的引擎，而基建投资的成本依赖土地财政 。此外，近期推出房产税 ，将对房地产市场造成冲击，从而进一步降低房企拿地意愿 ，对土地财政产生更大 的压力 。因此 ，短期来看，土地财政难以替代。
“长期来看 ，尽管我国经济发展对基建投资存在一定 的路径依赖，但城镇化率 、居民部门杠杆率即将达到增长瓶颈 ，基建投资+土地财政的经济发展闭环难以为继。”张凯认为 ，房地产税作为长期、稳定 的税源，在近二十年房地产也高速发展的基础上也有足够的存量房屋可供征税 ，适合在未来长期替代土地财政补充财政缺口 。
总 的来看 ，上述不管 是直接税 的税收制度变革 ，征收房地产税 ，还是大力发展其他产业 ，或 是盘活国有资产 ，都不 是一蹴而就 的事情，那么 ，短期，如何保障房地产市场的稳定发展 ，让地方财政平稳过度 ？克而瑞研究院提出，当前应该提振市场信心，完善保交楼、保就业、销售保价等兜底机制 ，缓解市场观望情绪，需求端全面放松限购、限贷 、限售，取消“限跌令”，政府回购商品房，与此同时，适当缩减供地规模，优化调整供地结构，以此破局短期楼市 的困境 。
近期 ，国家统计局原局长邱晓华公开表示，为了改善房地产消费观 ，财政方面也应该发力 。土地价格 的高企 是造成房价高 的重要因素 ，因此，要适当降低城市土地出售价格，来促进开发商成本的下降，带来房价的下降 。另外 ，目前在销售领域里 的税费负担还是很重，应当适当降低 ，让老百姓感受到政府的温暖 。同时，也应当降低金融机构的按揭抵押利率，目前的按揭抵押利率(4%)还是偏高 的 ，应该降1到0.5个点。
【十年·中国观察】一起向未来，中国向世界表达语态渐变******
中新社北京9月27日电 题 ：一起向未来 ，中国向世界表达语态渐变
中新社记者 李双南
“春风如贵客 ，一到便繁华 。”
2022年北京冬奥会 ，在中国传统农历立春日拉开帷幕。充满诗意的二十四节气倒计时、主火炬“点燃”方式 ，以及开幕式上诸多包含中式美学 的巧思 ，被认为是展现了“中国人的浪漫” 。
与14年前夏奥会“万人击缶而歌”所传达的强烈情绪相比，温婉 、简约、平和 是今日中国试图向世界表达的语态 。
资料图：2022年2月4日晚 ，第二十四届冬季奥林匹克运动会开幕式在北京国家体育场举行 。中新社记者 毛建军 摄平视中孕育更多个性
曾经 ，“感谢国家”是中国运动员赛后接受采访 的“标准答案” ，而近年的国际体育竞技场上，年轻的中国运动员化身为五光十色 的中国“名片”，奖牌不再 是唯一标识 。
世人阅之难忘的 ，有无需翻译的身体语言“比心” ，有颁奖仪式上浪漫动人 的大胆求婚，有登台领奖时的花式发型，更有聚光灯下率真自然 的个性语言。
“我要吃油焖大虾。”摘得东京奥运会“首金”的中国射击运动员杨倩，在赛后对母亲隔空喊出冠军 的愿望。而她头戴“小黄鸭” 、做了美甲在领奖台上“比心”的照片，瞬时刷爆网络。以杨倩为代表 的新一代中国运动员们 ，在赛场内外敢于展露自我 的故事 ，亦让世界看到一个更加自信、开放 、可爱 的中国。
资料图 ：2021年7月24日，杨倩在东京奥运会女子10米气步枪颁奖仪式上 。 中新社记者 杜洋 摄曾经，中国运动员 的标签总是离不开内敛 、谦逊等内向型字眼。如今，新一代中国青年“平视”世界时 ，表达自我 的底气 、个性被持续激活 ，彰显青春飞扬 。
“努力永远不会骗人” ，这是夺冠时未满18岁的单板滑雪运动员苏翊鸣 的口头禅，而“不设限”则是他对未来 的期许 。强自我、大心脏、宽视域 ，是时代赋予新世代中国青年 的特质 。他们代表着更可感可知 的中国面孔 ，助力世界更清晰地读懂中国。
资料图 ：2022年2月7日，北京2022年冬奥会单板滑雪项目男子坡面障碍技巧决赛在张家口云顶滑雪公园举行，中国选手苏翊鸣夺得男子坡面障碍技巧银牌 。中新社记者 富田 摄开放中迸发更多创造
这十年，走红海外社交媒体 的中国形象日趋多元丰富。“90后”古风美食博主李子柒正是其中 的佼佼者 。摘花酿酒、养蚕缫丝、烹调时蔬 、手作家具……她以画面曼妙 、制作精良、饱含田园烟火气的视频作品，点燃千万外国网友对乡土中国的向往。
随着中国开放的大门越来越宽广 ，中国已深深融入世界之中 。“你中有我，我中有你” 的新空间关系 ，成为中国对外表达方式创新 的活力之源。于 是，抽象的文明底蕴得以更自如地转化为具体而鲜活的个体案例 ，民间自发站上世界舆论场、为国“代言”的力量不断壮大。
2020年 ，中国青年画家“乌合麒麟”创作讽刺漫画《和平之师》 ，批判澳大利亚特种部队曾在阿富汗犯下残暴罪行，在海外社交媒体上广泛传播，令时任澳大利亚总理莫里森恼羞成怒 。“乌合麒麟”再以一幅言简意赅、细节丰富的《致莫里森》回应 。
这是普通中国人以笔为媒、深度参与国际舆论场 ，并勇于进行创造性表达的一个例证 。
资料图：2021年7月8日，上海 ，乌合麒麟出席世界人工智能大会青少年创新发展论坛 。中新社发 陈玉宇 摄无论 是勾勒诗与远方 的李子柒 ，还 是锐气十足 的“乌合麒麟”，他们皆在中国激荡的开放大潮中顺势而为 ，并抓住全球媒介变革 的契机，创造出现象级的传播 ，让世人记住了一个日益立体生动的中国。
兼容中交织更多共情
北京冬奥会令“冰墩墩”成为火遍全球 的中国文化使者 。憨态可掬的熊猫造型，裹上富有科技感 的冰晶外壳 ，源自冰糖葫芦 的创意理念瞬间充满生命感染力 。一个“可爱中国” 的形象 ，连通世界万众 的心扉 。
“冰墩墩” 的风靡，并非偶然为之 的“灵光一闪”，而是凝聚着设计者对中国如何面向世界表达的深思 。“冰墩墩”设计团队负责人曹雪认为，讲好中国故事，既要读懂自己 ，又要读懂世界。其实 ，两个“读懂”，正是“冰墩墩”成功 的共情密码：读懂自己，便能灵活调用中国文化元素；而读懂世界，则能理解一个包容、善意 、温暖 的吉祥物形象 ，才 是当下因疫情而愈显分裂 的世界之所需。
资料图 ：2月20日 ，北京2022年冬奥会花样滑冰表演滑在首都体育馆举行 。日本选手羽生结弦与“冰墩墩”互动 。 中新社记者 毛建军 摄这十年，中国走向世界的心路历程可概括为从“我”到“我们” 。走过竭力向世界证“我” 的阶段 ，中国更加注重在共同体中观照自身 、理解他者 、共织“我们”。
由 是 ，中国与世界的共情便交织展开。冬奥会开幕式上，由各国“小雪花”汇聚而成的人类“大雪花” ，象征着和而不同 的共同体；来自中国大山里的孩子们 ，身着传统服饰，演唱希腊语会歌，地球村天涯共此时。中美运动员互换礼物 、中日运动员同框“比心”……一幕幕超越国界 的亲切互动 ，释出中国和合文明观的善意，串联起人类“更团结” 的未来 。(完)
| 大发彩票购彩平台地图 |
