更好统筹质的有效提升和量 的合理增长******

　　作者：权衡（上海社会科学院党委书记、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员）

　　发展是党执政兴国 的第一要务 ，发展必须 是高质量发展。质的有效提升和量 的合理增长是经济合理运行和发展的规律性体现， 是实现高质量发展的内在要求 ，有利于探索和形成经济增长的新源泉新动力 。需更加注重长短政策优化组合 ，更好统筹经济质的有效提升和量 的合理增长 ，推动高质量发展取得新成效 。

　　中央经济工作会议强调 ，“坚持发展 是党执政兴国的第一要务，发展必须 是高质量发展”“要更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长 ，坚持以质取胜，以量变 的积累实现质变” 。实现质 的有效提升和量的合理增长 ，对做好2023年经济工作 ，着力推动高质量发展具有重大理论和现实意义。

　　内在逻辑和现实要求

　　科学把握经济运行过程中质 的有效提升和量的合理增长，既有利于准确理解“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家 的首要任务” ，也对推动经济运行实现整体好转至关重要 。

　　质的有效提升和量的合理增长是经济合理运行和发展 的规律性体现 。经济的运行和发展 是总量增长和效益提升 的辩证统一 的变化过程 。经济发展既有生产要素投入和产出 的增长变化 ，如表现在总量 、规模 、速度等具体指标上，同时往往也必然伴随着经济结构、产业结构 、就业结构和收入结构等方面的深刻变化 。尤其 是受技术革命等因素的影响 ，经济运行内在的投入产出结构以及效率 、质量和效益也会发生相应 的变化。因此 ，量 的积累是经济增长的基础和条件 ，质的提升则是经济增长的动力和目标，经济运行的质和量互为条件 ，相辅相成、相互作用 。

　　质的有效提升和量的合理增长 是实现高质量发展 的内在要求 。进入新发展阶段 ，要完整、准确 、全面贯彻新发展理念 ，加快构建新发展格局 ，着力推动高质量发展 。高质量发展 是体现新发展理念 的发展 ，要推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。保持经济运行在合理区间，既需要有质 的有效提升 ，也需要有量 的合理增长。从质 的有效提升来说，意味着经济增长更加注重投入产出率、技术创新和进步以及产品质量 、市场效益 、资源配置效率 、生态环保等方面 的要求 。从量的合理增长来说 ，需要在质 的有效提升基础上有高效益、高质量 的投入产出和较快 的规模增长 、速度增长 ，这样的增长也必然带来就业 、收入方面的稳定增长。

　　质 的有效提升和量 的合理增长有利于探索和形成经济增长的新源泉新动力 。现代经济增长理论研究表明 ，一国或者一个经济体的经济增长，其真正有效 的源泉和动力 ，并不 是来自于要素投入 的数量和规模大小，而 是主要来自于全要素生产率的提升，其中主要包括劳动生产率 、技术进步效率和资源配置效率等 。尤其 是从经济长期增长的趋势来看 ，增长源泉和动力主要来自于全要素生产率 。因此 ，推动经济高质量发展 ，就是要把长期经济增长的动力和来源主要放在依靠提升劳动生产率 、技术进步效率、创新效率以及资源配置效率上，着力提高全要素生产率。这样既可以实现质的有效提升 ，又可以实现量 的合理增长 。

　　更加注重长短政策优化组合

　　中央经济工作会议强调 ，“突出做好稳增长 、稳就业、稳物价工作 ，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长 ，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步” 。为此，需要从如下几方面入手 ，更加注重长短政策优化组合 ，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长 ，推动高质量发展取得新成效。

　　一 是把稳增长的政策手段与实施创新驱动发展 的各项政策有机结合起来，使短期内 的增长过程更多孕育和形成长期的新动力和新动能 。做好2023年经济工作 ，短期内需要稳增长 ，积极的财政政策要加力提效 ，通过优化组合赤字、专项债、贴息等工具积极促进经济增长。同时 ，政策手段要更加突出培育有利于长期增长的内生动力 ，更加注重推进科技创新，催生各种新业态 、新经济和新模式 ，防止盲目投资和重复建设 。要通过积极的财政政策和稳健的货币政策 ，加大宏观政策调控力度 ，加强各类政策协调配合 ，形成共促高质量发展 的合力。

　　二是把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，实现供需匹配和动态均衡发展 。做好2023年经济工作，要着力扩大国内需求，要把恢复和扩大消费摆在优先位置 ，充分发挥内需尤其 是消费需求 的作用 ，进一步增强消费能力 ，积极改善消费条件，创新各类消费场景 ，最大程度释放消费潜力和活力 。同时 ，也要继续深化供给侧结构性改革 ，建设现代化产业体系 ，形成高质量 的供给体系和供给能力 ，推动技术创新、供给创新、产业创新 、产品创新，使供给侧更加灵活及时地适应需求侧 的变化 ，有效发挥供给创造需求的重要作用，增强高质量发展 的内生动力。

　　三 是把引导实际经济增长的总量政策手段与提升潜在经济增长率 的结构性政策工具有机结合起来，最大限度提升潜在经济增长率。由于各种不确定性因素冲击，短时期我国实际经济增长率往往会出现不可避免 的波动和变化。因此，做好2023年的经济工作 ，短期内各种总量性政策着力点要放在如何更好引导和稳定实际经济增长率上来，防止经济运行出现波动带来 的就业、物价等大幅度变化。同时，各种结构性政策也要更加关注和提升潜在经济增长率 ，尽可能确保实际经济增长与潜在经济运行轨迹保持基本一致。要尽可能实现资源最优配置和全要素生产率提升，最大限度激活和提高潜在经济增长率 ，推动实际经济增长既符合市场预期，也符合潜在经济增长率水平。这也 是当前和今后一个时期保持经济运行在合理区间的重要选择。

　　四是把稳增长的一揽子经济政策与改善民生 的社会政策体系有机结合起来，推动经济社会高质量发展。做好2023年经济工作 ，既要推动经济稳定增长 ，实现就业、收入和物价等基本稳定 ，同时也要发挥社会政策的兜底保障作用 ，把城乡协调发展与扩大内需有机结合起来 ，把城乡居民 的就业保障与解决民生需求结合起来，不断增强人民群众的获得感 、幸福感 、安全感。

　　五 是把稳增长与积极改善市场预期、提振市场信心有机结合起来 ，确保经济运行建立在理性的良性的心理预期上。稳定预期与稳定增长同等重要 。目前 ，需求收缩、供给冲击 、预期减弱三重压力仍然较大 ，预期减弱 的压力影响也较为深刻，亟需有效 的积极引导，及时消除各种疑虑 ，减少不确定性 ，增强可预期性及指导性 。特别是要通过全面深化改革开放 ，以更加成熟定型 的制度体系积极引导和稳定市场预期 、提振市场信心，为实现质的有效提升和量 的合理增长 、确保经济运行在合理区间注入新 的动力和活力。

为弥合数字鸿沟共同发力******

　　【乌镇观察】

为弥合数字鸿沟共同发力

——来自2022年世界互联网大会乌镇峰会弥合数字鸿沟论坛的声音

光明网记者 邱晓琴 王一涵

　　数字时代，全球数字化转型进程持续深化 ，但也伴生出数字鸿沟 。如何让数字发展红利惠及全球 ，已逐渐成为国际社会需要解答的时代命题 。11月9日 ，由教育部、人力资源和社会保障部、中国科学技术协会、联合国儿童基金会主办，中国网络社会组织联合会、教育部教育技术与资源发展中心（中央电化教育馆） 、中国科普研究所协办的2022年世界互联网大会乌镇峰会弥合数字鸿沟论坛以线上线下结合方式举行 ，与会人员围绕数字鸿沟相关话题展开深入探讨，并就弥合数字鸿沟分享了经验，发起了倡议。

　　共享数字发展红利，携手应对数字鸿沟

　　“近年来，数字触角正快速延伸至每一个角落 ，成为经济社会发展和增进民生福祉 的强劲新动能。数字鸿沟 是数字化进程中产生的发展问题，体现在国与国 、人与人之间 的不同层面 。”在中国科学技术协会专职副主席 、书记处书记孟庆海看来 ，数字鸿沟意味着经济鸿沟、资源鸿沟，加速全球发展不协调、个体机会不均等 ，“要站在实现全球可持续发展高度 ，努力弥合数字鸿沟”。

　　疫情防控期间，众多儿童享受互联网带来 的便利，比如在家上起了网课 。但据联合国儿童基金会驻华代理代表郑道介绍：“尽管全球数百万儿童 的上网时间越来越多，但仍有13亿多儿童无法在家上网。”他表示 ，各国政府都需要出台相关的法律政策和举措，重点关注弱势群体，确保所有儿童都能够安全上网 。

　　在中欧数字协会主席鲁乙己看来 ，虽然老年人口触网的数量在增加 ，但与其他年龄段相比仍占少数。“许多老年人依旧无法使用互联网服务满足基本需求，无法融入社会生活 的多个方面，让原本已经孤立和孤独的老年群体雪上加霜 。因此 ，要注重提高老年人的数字技能。”鲁乙己说。

　　“未来 ，可能因为仅仅不懂使用电脑、智能手机和互联网 ，一些独居老人无法与外界甚至家人联系，学生无法独立完成家庭作业 ，弥合数字鸿沟 是人类共同生存发展 的必然选择 。”世界知识产权组织中国办事处主任刘华说 。

　　创新数字技术赋能 ，提升全民数字素养

　　“弥合数字鸿沟 是全球共同 的紧迫任务，数字化发达国家和地区应担起更多责任。”世界工程组织联合会前主席龚克呼吁，国际社会和组织要切实帮助欠发达国家发展网络基础设施，加快实施面向不发达国家和地区 的基础设施援建计划。

　　从2017年开始，中国倡议建设21世纪 的数字丝绸之路，大力建设互联网基础设施 ，加强网络空间合作 ，建立“一带一路”沿线国家共同技术标准。联合国教科文组织驻华代表处代表夏泽翰对此非常赞赏。他指出 ，疫情暴发以来 ，中国“数字丝绸之路” 的重要性愈发凸显，中国通过“数字丝绸之路”与“一带一路”倡议的其他成员国分享数字化专业知识 ，为全球数字化进程注入强劲动能。

　　宏观 的视角之外，更多人将目光放到网络环境的改善上 。为了给老年人创造友好的使用体验 ，越来越多网络应用开始适老化改造。美团总编辑徐辉介绍 ，在推动信息无障碍，共享普惠 的生活方面，美团推出 的长辈版服务已覆盖500万老年群体。抖音集团副总裁李涛则指出 ，要关注多元群体安全问题，丰富平台安全 的知识内容，为青少年和老年人等人群构建安全可信任 的数字生活环境 。

　　当然 ，弥合数字鸿沟 ，还离不开个人自身的数字素养和技能。“要不断推进教育数字化发展，提升全民数字素养与技能。”中国教育部科学技术与信息化司副司长舒华认为，应健全完善与数字人才培养相适应的课程教材体系，推动把数字素养与技能纳入学生综合素质评价 ，注重提高学生利用数字技术解决实际问题的能力。人力资源和社会保障部信息中心主任宋京燕也表示 ，要立足工业化与信息化深度融合，建设适应数字化时代 的技能人才队伍 ，确保人才技能水平始终跟上时代发展和技术更迭。

　　倡议加快数字基础设施建设，深化数字素养和技能国际交流合作 ，推进全民终身数字学习体系……为构建数字包容社会 ，提升全球公民数字化适应力 、胜任力 、创造力 ，共建共享数字化发展成果 ，论坛同时发布了《提升全民数字素养和技能倡议》 ，各方携手呼吁为弥合数字鸿沟共同发力。

　　《光明日报》（ 2022年11月10日 12版）