构建数据基础制度 更好发挥数据要素作用——国家发展改革委负责同志答记者问******
新华社北京12月19日电题：构建数据基础制度更好发挥数据要素作用——国家发展改革委负责同志答记者问
新华社记者潘洁
数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）19日对外发布。意见出台的总体考虑是什么？怎样理解其内涵 ？记者就此采访了国家发展改革委负责同志。
问 ：“数据二十条”出台的背景 是什么？
答：数据作为新型生产要素 ，具有无形性、非消耗性等特点 ，可以接近零成本无限复制，对传统产权 、流通 、分配、治理等制度提出新挑战，亟需构建与数字生产力发展相适应 的生产关系，不断解放和发展数字生产力 。按照党中央 、国务院决策部署，国家发展改革委牵头研究起草“数据二十条”，组建跨学科专家队伍，赴多地深入调研 ，并吸纳了各方面有关意见。习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十六次会议，审议通过了“数据二十条”。
问：构建数据基础制度体系有哪些重大意义？
答 ：构建数据基础制度体系， 是新时代我国改革开放事业持续向纵深推进 的标志性 、全局性 、战略性举措 ，有利于充分发挥数据要素作用 ，赋能实体经济，推动高质量发展 ；有利于做强做优做大数字经济 ，应对科技革命和产业变革，构筑国际竞争新优势 ；有利于统筹分配效率与公平，推动全民共享数字经济发展红利 ，促进实现共同富裕；有利于提高数据要素治理效能，助力国家治理体系和治理能力现代化。
问：怎样理解“数据二十条” 的主要内容？
答：把握一条主线。坚持促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济这一主线 ，以充分实现数据要素价值 、促进全体人民共享数字经济发展红利为目标 。
构建四个制度 。建立保障权益 、合规使用的数据产权制度 ，探索数据产权结构性分置制度 ，建立数据资源持有权、数据加工使用权 、数据产品经营权“三权分置” 的数据产权制度框架 ；建立合规高效、场内外结合 的数据要素流通和交易制度，从规则 、市场、生态、跨境等四个方面构建适应我国制度优势的数据要素市场体系；建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度，在初次分配阶段，按照“谁投入、谁贡献 、谁受益”原则，推动数据要素收益向数据价值和使用价值创造者合理倾斜 ，在二次分配 、三次分配阶段，重点关注公共利益和相对弱势群体 ，防止和依法规制资本在数据领域无序扩张形成市场垄断等各类风险挑战；建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度 ，构建政府 、企业 、社会多方协同 的治理模式 。
推进四项措施。加强党对构建数据基础制度工作 的全面领导；加大政策支持力度 ，做大做强数据要素型企业；积极鼓励试验探索，支持浙江等地区和有条件 的行业 、企业先行先试 ；稳步推进制度建设 ，逐步完善数据产权界定、数据流通和交易等主要领域关键环节 的政策及标准 。
问：“数据二十条”提出数据产权“三权分置” 的相关考虑是什么 ？
答 ：在数据生产 、流通、使用等过程中 ，个人、企业、社会、国家等相关主体对数据有着不同利益诉求，且呈现复杂共生 、相互依存、动态变化等特点 ，传统权利制度框架难以突破数据产权困境。
“数据二十条”以解决市场主体遇到的实际问题为导向，创新数据产权观念，淡化所有权 、强调使用权，聚焦数据使用权流通 ，创造性提出建立数据资源持有权 、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架，构建中国特色数据产权制度体系 。
问：“数据二十条”提出构建多层次数据交易市场体系有什么考虑？
答：由于数据特性复杂 ，数据交易存在确权难、定价难 、互信难 、监管难等挑战。“数据二十条”提出从流通规则、交易市场 、服务生态等方面加强数据流通交易顶层设计，建立数据流通准入标准规则 ，探索开展数据质量标准化体系建设 ；统筹优化全国数据交易场所规划布局，出台数据交易场所管理办法 ，构建多层次市场交易体系 ；培育数据商和第三方专业服务机构两类主体。
问 ：下一步 ，在推动“数据二十条”落实方面有哪些安排？
答 ：一 是健全政策顶层设计 。围绕“数据二十条”不断丰富完善数据要素各方面制度体系和配套政策，打造“1+N”数据基础制度体系。
二是推进实施试点示范。在有条件的地方和行业开展数据要素流通使用试点示范 ，推动公共数据、企业数据、个人数据合规高效流通使用 ，赋能实体经济发展 。
三 是培育数据要素市场。构建多层次 、多元化数据要素市场生态体系 ，统筹数据交易市场建设 ，规范数据交易管理 ，推进数据交易场所和数据商功能分离。
四是夯实数据要素基础设施 。探索建设全国一体化数据要素登记存证平台 ，推进数据要素领域创新平台布局 ，立体化推动“东数西算”工程 ，形成“算力”和“数据”相结合的数据产业生态体系 。
五是强化数据要素高质量供给 。健全完善公共数据授权运营机制，制定促进公共数据开发利用 的政策法规 ，服务社会公共管理 ，赋能实体经济发展 。完善政策工具箱，引导大型央企国企、大型互联网企业加大数据流通使用，赋能中小企业数字化转型。
六 是加强工作整体统筹力度 。发挥数字经济发展部际联席会议作用 ，促进跨地区跨部门跨层级协同联动，定期对数据基础制度建设情况进行评估 ，适时进行动态调整，推动数据基础制度体系不断丰富完善。
“开局就是决战！”多地“新春第一会”拼经济******
中新网1月30日电(中新财经记者 左宇坤 石睿)“开局就是决战、起步就要冲刺”“开年就 是开工，开工就要实干”“全力以赴冲刺开门红、决胜全年红” ，农历新年后的首个工作日，多地已紧锣密鼓召开“新春第一会” 、明确“一号工程”……力求在2023年 的经济发展中勇夺先机 。
1月28日召开的国务院常务会议要求 ，推动消费加快恢复和保持外贸外资稳定 ，增强对经济的拉动力 。在促进经济稳步回升 的积极信号下 ，各地除了重申经济发展目标，还从促消费、稳外贸等多方面进行了积极部署，优化营商环境也成为了不约而同的开年任务 。
资料图。 李和平 摄下决心 ，“一把手”开工鼓干劲
28日，中国GDP第一大省广东省委 、省政府召开全省“高质量发展大会”，省内各地级及以上市的市委书记 、部分省级职能部门“一把手”立下“军令状”。
广州市委书记林克庆表示 ，广州市计划2023年GDP突破3万亿元，增长6%以上，投资、消费、进出口要实现“三个1万亿”的目标 ；深圳市委书记孟凡利表示，2022年深圳GDP同比增长3.3%，增速领跑四大一线城市。
“经济发展不可能继续拼土地 、拼价格 、拼劳动力 ，唯有通过高质量发展实现‘突围’。” 在广东省委书记黄坤明看来，“如果广东 是慢步或者原地踏步，不敢迎难而上，不愿放开手脚大干一场，我们心里应当感到不安。”“扎扎实实抓好今年 ，抓好5年，再深耕10年 、30年 ，必定能再造一个新广东、再创让世界刮目相看的新奇迹。”
同样由“一把手”在开工第一天鼓干劲、定目标 的地方还有很多 。
北京市委书记尹力在春节后首个工作日前往海淀区调研，要求2023年要推动经济运行整体好转 ，力争一季度经济社会发展“开门红” ，推动高质量发展取得新成效。尹力强调，要把恢复和扩大消费摆在优先位置 ，充分发挥投资的关键性作用，持续释放市场主体活力等。
上海市委书记陈吉宁在春节后第一个工作日到上海自贸试验区察看 ，他要求 ，对标国际最高标准、最好水平，加强主动谋划和系统设计 ，深化集成性改革和制度型开放 ，找差距、强弱项 、拉长板 ，尽快形成自贸区新一轮建设行动方案 ，打造新时代改革开放新高地。
1月28日早高峰时段 ，北京市民出行 。当日是癸卯兔年 的首个工作日。 中新社记者 易海菲 摄定目标 ，全年工作“划重点”
鼓足干劲后 ，多地也将自己的“开年重磅大戏”提上议程。
春节后上班第一天，重庆市建设成渝地区双城经济圈工作推进大会召开 ，明确提出把双城经济圈建设作为重庆“一号工程”和全市工作总抓手总牵引 。
重庆市委书记袁家军强调 ，要聚焦“两中心两高地”战略定位 ，以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，争当西部地区高质量发展排头兵，打造具有全国影响力 的科技创新基地，勇当内陆省份改革开放探路先锋 。
同样提出了“一号工程”的还有浙江，且一下提出了三项。“开年第一会”上，浙江官方明确，今年将更大力度实施数字经济创新提质“一号发展工程” ，实现营商环境优化提升“一号改革工程”大突破 ，实施“地瓜经济”提升能级“一号开放工程” 。
陕西则提出了“三个年”活动。28日，陕西省委、省政府召开全省开展高质量项目推进年 、营商环境突破年、干部作风能力提升年“三个年”活动动员会 。
陕西省委书记赵一德强调 ，全省各级各部门要把开展“三个年”活动作为一以贯之推动工作落实的重要抓手，作为扭住要害补齐短板弱项的关键之举 ，作为纲举目张提振预期信心的战略考量 。
资料图：厦门港海沧集装箱码头。中新社记者 王东明 摄明部署，吹响优化营商环境新号角
作为全国经济中心城市的上海 ，在农历新年后 的首个工作日召开了2023年全市优化营商环境建设大会 ，不难看出优化营商环境对经济高质量发展 的重要助力作用。
上海市委书记陈吉宁在会上强调 ，优化营商环境对于开好局 、起好步意义重大 。要充分认识新征程上优化营商环境是落实国家战略任务 的重要内容 ，是提升国际核心竞争力 的内在需要 ，是当前稳预期 、强信心 的关键举措。
多地不约而同将优化营商环境作为新一年 的重要“功课” 。
河南省委书记楼阳生强调 ，要把打造市场化 、法治化、国际化的一流营商环境作为全局性战略性工程 ，按照审批最少 、流程最优、体制最顺、机制最活 、效率最高、服务最好的要求，系统性重塑行政审批制度，推进要素市场化配置改革，强化企业全生命周期服务 ，让国企敢干 、民企敢闯、外企敢投。
河北省委书记、省人大常委会主任倪岳峰在河北省优化营商环境企业家座谈会上提出，严格落实对国企民企平等对待 的要求 ，在政策 、资源、技术 、服务等方面一视同仁，切实抓好国家和省稳经济一揽子政策末端落实，着力帮助企业纾难解困、加快发展，鼓励民营企业积极投入到推进中国式现代化河北场景落地见效 的火热实践中来 。
吉林省委、省政府同样召开了全省优化营商环境加快项目建设大会 。吉林省委副书记 、省长韩俊强调 ，坚持把营商环境建设作为头等大事 ，营造人人重视营商环境 、人人都是营商环境、时时处处都讲营商环境 的良好生态，进一步提振市场信心，推动吉林全面振兴不断取得新突破 。(完)
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