新型举国体制助力科技自立自强******
作者 ：白俊红 、陈新、郭进（南京师范大学商学院）
科技创新是推动国家富强与民族复兴 的核心动力。在激烈 的国际竞争中抢占高地 、掌握话语权 ，归根结底要依赖关键核心技术 的攻关和突破。相较于一般的技术创新 ，关键核心技术的研发往往 是“难啃 的硬骨头” ，不仅涉及要素的协调配置、研发团队 的通力合作 ，离不开党中央 的统一领导和政府相关部门的有力引导，甚至需要举全国之力。党的二十大报告指出 ，要完善党中央对科技工作统一领导的体制 ，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源 。当前，面对新一轮科技革命和产业变革 的历史机遇与挑战，充分利用新型举国体制强大的资源调配能力与组织动员能力，实现核心技术创新领域 的关键性突破，从而助力科技自立自强已迫在眉睫 ，需从多个角度精准把握 、积极推进 。
新型举国体制应新时代而生
我们党历来重视科技创新 的发展及技术进步引领下 的经济增长。新中国成立后 ，为适应当时创新资源匮乏、科技基础薄弱的历史条件 ，我国积极在全国范围内统一调配资源，在国防、航天等重大领域取得了举世瞩目 的成就 。而随着研发资源 的不断积累和人才队伍 的迅速扩张，以及市场在资源配置中 的决定性作用日益凸显，我国科技创新的大环境已然发生变化。探索新时代下契合我国科技创新大环境的新型举国体制，是对传统举国体制的继承与创新 ，亦 是我国协调资源攻坚克难 、化解矛盾着力创新 的必然选择 。
第一 ，明确市场机制 的决定作用。新型举国体制继承了传统举国体制所体现出 的强大制度优势，牢牢握紧“统一指挥 、高效动员、协同攻坚” 的大旗，依然强调中央政府在国家重大技术突破中承担的引领和协调作用 。世界经济形势风云变幻，举国体制 的主体结构面临优化升级，亟须通过政府与市场的有效协作来实现技术突破，形成以有为政府为主导、有效市场相协同的创新局面 。
第二 ，把握因事制宜的运行手段 。我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确指出 ，“坚持创新在我国现代化建设全局中 的核心地位，把科技自立自强作为国家发展 的战略支撑”。新型举国体制在传统举国体制的基础上 ，明确了举国体制 的适用范围 ，以区分其在不同科技创新项目中的作用程度。概括而言 ，在关系国家重大利益的关键科技领域，强调发挥新型举国体制的主导作用；对于适宜分散式研发的科技创新项目，新型举国体制则保留个体创新 的自主性。
第三 ，依托数字技术 的全新力量 。伴随新一轮科技革命和产业变革，我国的数字经济已取得长足发展 ，为工作协同 、机制建设 、政策执行等提供了重要的技术支撑 。2021年10月 ，习近平总书记在十九届中央政治局第三十四次集体学习时指出 ：“要牵住数字关键核心技术自主创新这个‘牛鼻子’ ，发挥我国社会主义制度优势、新型举国体制优势、超大规模市场优势 ，提高数字技术基础研发能力，打好关键核心技术攻坚战 ，尽快实现高水平自立自强 ，把发展数字经济自主权牢牢掌握在自己手中。”数字经济能够打破时空限制，有力推进组织动员与资源调配，无疑 是保障新型举国体制运行效率和长期发展的重要“法宝” 。
以有效市场合理配置为抓手
习近平总书记在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会和中国科协第十次全国代表大会上强调：“要推动有效市场和有为政府更好结合 ，充分发挥市场在资源配置中 的决定性作用，通过市场需求引导创新资源有效配置 ，形成推进科技创新的强大合力 。”创新资源市场化配置 是新型举国体制下实现关键核心技术突破的重要基础 ，同时也 是实现科技自立自强和建成社会主义现代化强国 的重要保障。市场对创新资源配置的影响体现在要素流动、产权保护 、价格稳定和市场运作等方面，构建适宜新型举国体制 的创新要素市场化配置机制 ，有助于提高创新资源配置效率 ，着力实现关键核心技术突破 。
创新资源 的有效配置也 是实现技术需求和创新供给有效对接 ，推动产业链和创新链深度融合的关键环节。习近平总书记指出：“要围绕产业链部署创新链 、围绕创新链布局产业链，推动经济高质量发展迈出更大步伐 。”新型举国体制下实现关键核心技术 的突破 ，需要重视核心技术与产业发展的紧密关系，重视市场机制在其中 的重要作用 ，推动研发要素向产业链上具有更高生产率的企业与部门流动。同时，鼓励企业以市场需求为导向，充分利用市场在核心技术突破和产业转型升级中 的关键作用，强化关键研发成果 的转化应用 。
一直以来 ，政产学研金之间 的协同创新 ，不仅在中微观层面推动了产业升级与企业转型，更在宏观层面被视作充分发挥中国特色社会主义制度“集中力量办大事”的显著优势、形成自主创新体系 的着力点 。推动建设新型举国体制 ，要围绕对国家发展和经济安全具有重大战略意义的科技创新领域进行统筹布局 ，推动行政机制和市场机制深度融合 ，充分激发和提升政产学研金各类主体 的创新活力与协同效率。在新型举国体制下 ，市场机制赋予协同创新以全新的运作逻辑，必须利用好市场这只“看不见的手” ，加快发展政府特设机构主导 的协同创新、大型央企和头部民营企业主导 的协同创新以及国家级科研机构主导的协同创新等模式，推动关键核心技术研发实现里程碑式跨越 。
以有为政府统筹领导为保障
习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十七次会议上强调，健全关键核心技术攻关新型举国体制，要加强党中央集中统一领导，建立权威 的决策指挥体系 。加快构建新型举国体制 ，党中央的统一领导是核心生命力 ，有为政府的统筹领导与有效决策 是根本保障。在充分发挥市场机制在资源配置中 的决定性作用 的同时，仍需有为政府的科学统筹与顶层设计 ，以形成新型举国体制下科技创新发展的强大助力。
一 是统筹资源配置 。通过对人才 、资金等资源的全局配置，在充分激发市场主体活力的同时 ，平衡利益分配，不断完善组织管理制度 ，有力发挥在科技创新领域中“集中力量办大事” 的制度优势，着力提升组织动员能力与宏观调控效率 。在整体规划部署下 ，将科技创新战略与研发资源的市场化需求、企业的核心技术攻关方向有机结合 ，从而更好落实创新驱动发展战略，实现高水平科技自立自强。
二 是科学简政放权 。全局规划、统一调配不是行政制度 的弃“简”从“繁”。新型举国体制下，深化政府部门改革，合理压缩相关行政审批，及时为市场及企业减负。务实有效的简政放权将激发各类创新主体的活力与动力，形成各部门各领域协同的良好局面，凝聚起新型举国体制下关键核心技术攻坚所需的人力 、物力 、财力等各项资源。
三 是重视要点规划 。关键核心技术突破要科学谋划。习近平总书记指出：“要加强战略谋划和系统布局，坚持国家战略目标导向 ，瞄准事关我国产业 、经济和国家安全的若干重点领域及重大任务 ，明确主攻方向和核心技术突破口 ，重点研发具有先发优势的关键技术和引领未来发展 的基础前沿技术。”在具体政策制定时 ，应当综合考虑科技创新项目 的整体发展方向与近期亟须攻克的重点任务 ，优先聚焦国家当前重要战略需求，精准实施，重点突破。这就要求以新型举国体制为抓手 ，筛选若干关键核心技术创新对象 ，对重点项目进行持续跟进，切实提高关键领域自主创新能力 ，提升国家创新体系整体效能 。
（本文系国家社科基金重大项目“新型举国体制下技术突破的市场机制和政策路径研究”（21&ZD122）阶段性成果）
默沙东新冠口服药莫诺拉韦胶囊于天津挂网 ，报1500元/瓶******
默沙东新冠口服药首发报价公示。
1月10日，天津市医药采购中心发布《新冠治疗药品莫诺拉韦胶囊首发报价公示》，公示显示 ，莫诺拉韦胶囊首发报价1500元/瓶，40粒/瓶 ，进口到岸价(不含税)介于1100元和1200元之间 ，主要国家价格712美元(约合4826元人民币)，公示时间为2023年1月10日至1月16日 。
公告称，近日 ，国家医疗保障局办公室印发《新冠治疗药品价格形成指引(试行)》，2023年1月1日起批准上市的抗新冠病毒的创新治疗药品采取首发报价集中受理。杭州默沙东制药有限公司主动参照有关要求 ，就此前附条件批准上市的莫诺拉韦胶囊提交了首发报价和有关资料。
值得关注 的是 ，默沙东将莫诺拉韦在中国境内的经销权和独家进口权授予国药集团 。上海市政协委员 、国药控股副总裁蔡买松在上海两会现场接受澎湃新闻记者专访时表示：“乐观估计，默沙东 的新冠口服药莫诺拉韦有望于春节前在国内市面上进行销售。”
“目前主要 是手续 ，操作层面 的问题都可以克服 。”对于莫诺拉韦进入国内销售的最新进展 ，蔡买松向澎湃新闻记者介绍，1月4日凌晨，首批新冠口服药莫诺拉韦已到达上海外高桥保税区仓库 ，“数量在几十万盒，现在每天都在陆续到货 ，后续也会持续进货 。”
蔡买松介绍 ，默沙东作为一家全球化公司，有很多生产基地，从不同国家进口 的药物进入国内都需要备案 ，目前相关部门都在进一步衔接 ，公司也还在等待相关部门的批复 。
蔡买松向记者进一步补充道，接下来公司将要给药物贴上中文标签，标签可能这两天就会到，贴完以后根据厂家的指令，就可以覆盖到全国。
至于未来莫诺拉韦将率先到哪些渠道销售，覆盖哪些区域？蔡买松表示 ，未来进入市场后大概率是从大医院开始销售 。而 是否会下放到网络诊疗平台 ，蔡买松表示 ，后续以相关部门 的指令为准 ，再进行协调。
去年12月29日，国家药监局根据《药品管理法》相关规定 ，按照药品特别审批程序，进行应急审评审批，附条件批准默沙东公司新冠病毒治疗药物莫诺拉韦胶囊(商品名称：利卓瑞/LAGEVRIO)进口注册。
莫诺拉韦胶囊为口服小分子新冠病毒治疗药物 ，用于治疗成人伴有进展为重症高风险因素的轻至中度新型冠状病毒感染(COVID-19)患者，例如伴有高龄 、肥胖或超重 、慢性肾脏疾病、糖尿病、严重心血管疾病 、慢性阻塞性肺疾病、活动性癌症等重症高风险因素 的患者 。患者应在医师指导下严格按说明书用药 。
默沙东 的莫诺拉韦胶囊是继辉瑞Paxlovid 、河南真实生物阿兹夫定之后 ，第三款在国内获批的新冠口服药 。
目前，Paxlovid和阿兹夫定都已经进入部分城市 的社区医院，由医生开具处方使用 。进医保价格 ，辉瑞1890元/盒(共30粒)，阿兹夫定270元/盒 。
1月8日晚 ，国家医保局发布消息 ，国家医疗保障局医药管理司负责人介绍 ，“今年，共有阿兹夫定片 、奈玛特韦片/利托那韦片组合包装 、清肺排毒颗粒3种新冠治疗药品通过企业自主申报 、形式审查 、专家评审等程序，参与了谈判。其中 ，阿兹夫定片、清肺排毒颗粒谈判成功 ，Paxlovid因生产企业辉瑞投资有限公司报价高未能成功 。”虽然Paxlovid未能通过谈判纳入医保目录 ，但根据相关要求 ，包括Paxlovid 、阿兹夫定片 、莫诺拉韦胶囊、散寒化湿颗粒等 ，医保都将临时性支付到2023年3月31日。
从新冠药物的产品使用上来看 ，据第十版方案介绍，莫诺拉韦胶囊适用人群为发病5天以内 的轻、中型且伴有进展为重症高风险因素的成年患者。用法为800毫克，每12小时口服1次，连续服用5天 。不建议在妊娠期和哺乳期使用。
