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党 的领导是法治中国建设的根本保证******
作者：徐明（中国地质大学（武汉）公共管理学院教授 、自然资源部法治研究重点实验室研究员）
党 的二十大报告指出 ：全面建设社会主义现代化国家 、全面推进中华民族伟大复兴 ，关键在党 。近年来 ，中共中央印发的《法治中国建设规划(2020-2025年)》和国务院印发 的《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》,两者承前启后相互衔接 ，在确保“十四五”时期“一规划两纲要”的统一协调的基础上 ，为构建更加完善更加与时俱进的法治中国 ，绘就出了宏伟蓝图 ，为全面推进法治中国建设 、全面建设社会主义现代化国家 ，指引了更加明确的方向 。法治中国建设 是中华民族需要长期坚持 的一项光荣而重大的历史任务 ，也 是中华民族必须面临的一场自上而下的深刻的社会变革 。法治中国建设是我们党和国家当前和今后相当长时间内的重大工作 ，必须加强党中央对这一重大工作 的集中统一领导 ，党 的领导 是法治中国建设 的根本保证。
党的领导是社会主义法治的本质要求
中国特色社会主义最本质 的特征是中国共产党领导，党是最高的政治领导力量， 是领导一切 的，这是新时代党建实践 的升华 ，对党建理论认识 的一次重大飞跃 ，也是建党百年历史经验的深刻总结 。党领导一切自然包括对法治工作的领导 ，法治工作只有在党 的领导下，与党 的路线方针政策保持一致，才能更好地发挥法治固根本的作用 ，才能更好地服务社会、造福人民，所以坚持党对法治工作 的领导 ，是确保法治工作正确方向的前提，是法治工作高质量发展 的必然要求 ，是推进全面依法治国走向成功 的根本保证 。在全面推进法治中国建设 的过程中，我们必须一体推进党 的建设和法治建设，这 是我国法治建设必须解决 的核心问题 ， 是政治和法治关系在党的建设中的集中反映，关键在正确认识党和法的关系，正确处理坚持党的领导和依法治国的关系 。必须抓住党的全面领导这个根本，并以此为一切活动 的立足点和出发点 ，在全面推进中国式现代化的过程中 ，不断把中国特色社会主义法治优势转化为国家治理效能。
党 的领导 是社会主义法治的最大优势
社会主义法治之所以能固根本，长期造福人民 ，历史和现实都以无可辩驳的事实证明 ：党 的领导是社会主义法治的最大优势，它是由我国宪法和法律 的性质决定的 ， 是历史 的必然 、人民的心声 。新中国成立之初，就通过宪法这一根本大法确立了中国共产党的领导地位；党的十一届三中全会以来通过不断强化社会主义法治建设 ，全面推进有法可依 、有法必依、执法必严 、违法必究 的方针，我国法治化进程全面提速 ，民主化进程全面提升 ；党 的十八大以来 ，以习近平同志为核心的党中央全面推进依法治国 ，立足我国实际，在更高起点上统筹推进科学立法 、严格执法 、公正司法 、全民守法，法治中国建设全面有序推进。与此同时 ，党中央不断推进司法改革 ，强化全面依法治国 的体制机制建设 ，加强对法治中国建设的集中统一领导 。党 的十八届四中全会审议通过 的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》标志我国法治建设全面进入一个新 的阶段 ，党中央从战略部署 的高度对全面依法治国作出了顶层设计。党的十九届三中全会决定组建中央全面依法治国委员会，对全面推进依法治国进行新的战略部署，注重从顶层设计、总体布局、统筹协调等方面全面系统阐述新时代推进全面依法治国 的重要思想和重大意义。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》 ，明确党政主要负责人为切实履行法治建设 的重要组织者、推动者和实践者 ，这些将进一步促进党领导 的社会主义法治的最大优势的发挥。
党的领导是破解法治领域改革难题 的重要法宝
党 的二十大报告明确提出要在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家 。在法治的轨道上全面建设社会主义现代化国家首先必须要搞好法治建设 。法治建设是一项复杂系统 的工程 ，涉及到国家政治、经济 、科学 、文化、外交等 ，涵盖法治国家 、法治政府、法治社会建设 的方方面面 ，贯穿于立法 、执法 、司法 、守法各领域各环节，事关国家改革发展稳定 的大局。当今世界局势变化多端 ，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键期 ，改革攻坚的深水期 ，发展稳定安全任务艰巨繁重 ，在全面推进依法治国 的过程中，法治领域复杂性、敏感性 、艰巨性问题不断凸显 ，改革发展面临许多难啃的硬骨头、难铲 的绊脚石 。中国共产党在任何时候都 是中国特色社会主义事业 的领导核心 ，是我们破解法治领域一切改革难题 的前提 。坚持党的领导，要善于从政治上分析问题解决问题，在坚持党对全面依法治国 的领导这一根本问题上 ，我们必须保持清醒的认识 ，必须旗帜鲜明讲政治，坚持讲政治和讲法律的有机统一 ，要在大是大非面前不断提升政治判断力，要不断提高对新时代党 的思想理论的政治领悟力，要不断提高对党 的路线方针政策贯彻落实 的政治执行力，这是我们破解法治领域改革难题的关键 。在法治中国建设 的过程中 ，我们只有在党的集中统一领导下，牢记新时代中国共产党的使命任务，自信自立 、守正创新 、踔厉奋发、勇毅前行，才能充分发挥党协调各方力量资源的优势 ，才能集中力量办大事，才能攻坚克难 ，不断取得新的突破性进展 ，才能迎刃而解法治领域改革难题 。要破解法治改革领域 的难题，必须加强立法，立法必须科学 ，科学立法是解决一切难题的前提 ，严格执法是基础，公正司法是防线 ，全民守法 是关键 ，四个方面紧密联系互为支撑。不断加强体制机制建设 ，要立足于制度完善 ，着眼于体制改革，致力于机制创新，要全面深化司法领域的改革 ，为推进党的领导制度化 、法治化建设营造优质的法治环境 。
党 的领导是社会主义法治最根本的保证
法治与政治难舍难分 ，任何形式 的法治都 是以一定的政治理论、政治逻辑、政治立场为支撑的 ，任何时代 的法治都会深深地打上那个时代 的政治烙印 ，法治本身是一种具有鲜明时代色彩的政治形态 。坚持党对全面依法治国的领导是确保我国法治坚持正确方向 的前提 。中共中央印发的《法治中国建设规划（2020－2025年）》提出 ：“健全党 的全面领导制度 。推进党 的领导入法入规 ，着力实现党的领导制度化、法治化 。”“入法”就是将党 的领导这种制度形式以法律形式固定下来 ，上升到国家法律层面 ，让党 的领导于法有据，通过法律明确党 的领导地位 ，规范党 的领导活动，有序推进党 的领导法治化 。“入规”就是加强党的制度建设 ，通过制度来保障党 的领导地位 ，推进党的建设，强化党的职责 ，全面推进党 的领导制度化 。法律和制度 是全面贯彻实施党的路线方针政策 的双重保证，要进一步发挥人大主导立法 的作用 ，突出政府在立法工作中 的重要性，加快推进立法体制改革和立法机制创新 ，全面加强新时代 的立法工作 ，特别加强重点领域立法，重视新兴领域立法 ，完善涉外领域立法，将新时代符合党 的主张、人民意愿的新理念新思想，严格按照法定程序转化为国家意志，转化为全社会共同遵循的法治准则 ，始终将党的领导作为我国法治建设源源不断的力量源泉 。
为了更好地保证党对法治中国建设 的全面领导 ，必须全面贯彻落实好党的二十大报告精神 ，时刻牢记新时代新征程中国共产党的使命任务，进一步完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系 ，增强“四个意识” 、坚定“四个自信” 、做到“两个维护”。要进一步加强党对立法工作 的领导 ，特别 是立法机关要紧扣国家发展的实际，紧扣法治中国建设 的需求 ，坚持质量与效率并重 ，使我国的立法更加科学、更加民主 ，全面提升依法立法水平 ，让立法真正能够反映党 的意志和人民 的心声 。要深入开展法治宣传工作，让法治成为中华民族 的一种崇高 的信仰，永远根植于人民心中 。党员领导干部在全面依法治国 的过程中，要发挥好“关键少数”的作用 ，必须有清醒的政治自觉，不断运用法治思维方式 ，做好法治中国建设 的模范 。党要成为带头守法 的领头雁 ，始终坚持在宪法法律范围内活动，坚决维护国家法治统一 、尊严 、权威，切实保证宪法法律有效实施。
[本文系2019年国家社科基金重点项目“我国人类遗传资源保护的立法机理与制度构建研究”（19AFX021） 的阶段性成果 。]
2023春运专报 ：西北地区有沙尘 冷空气影响东北地区华北等地******
中国天气网讯 昨日(1月17日) ，内蒙古西部 、甘肃西部、宁夏北部 、新疆南部等地部分地区出现扬沙或浮尘；西藏东部、青海东南部 、川西高原北部 、贵州北部及内蒙古东北部等地部分地区出现小雪或雨夹雪 。
全国天气预报
内蒙古甘肃宁夏陕西等地有沙尘天气。18日白天到夜间，新疆南部、内蒙古中西部 、甘肃中西部 、青海北部 、宁夏、陕西北部等地 的部分地区有扬沙或浮尘，局地有沙尘暴 ；19日 ，上述地区沙尘天气减弱，但受传输影响 ，北京 、河北 、山西等地白天时段PM10有短时升高 。
冷空气将影响东北地区华北等地 。19日至20日 ，受冷空气影响，华北 、东北地区 、黄淮北部及内蒙古中东部等地气温将下降4～8℃ ，部分地区降幅10～12℃，局地14℃以上 ；上述地区并伴有4～6级风 ，阵风7～8级，我国大部海域将有7～8级风。21日清晨，黑龙江等局地日最低气温将接近或突破历史同期极值 。
另外，18日至20日，青藏高原东部和西南部 、贵州中北部 、内蒙古东北部 、东北地区东部和北部等地有弱雨雪天气 ，西藏东南部和西南部局地有大到暴雪；全国其他大部地区降水稀少 ，天气以晴到多云为主。
未来两天具体降水预报如下 ：
18日中午至夜间，内蒙古中东部 、黑龙江、吉林中部、西藏西部和东部、青海南部 、川西高原北部 、贵州西部、云南东北部和西北部等地部分地区有小到中雪或雨夹雪 ，西藏东南部等地部分地区有大到暴雪；西藏东南部 、四川盆地东部、重庆西南部、云南中东部等地部分地区有小雨(见图1)。
19日 ，内蒙古东部 、黑龙江、吉林东部 、辽宁北部 、西藏西部和东南部、青海南部 、贵州西部等地部分地区有小到中雪或雨夹雪，西藏西南部等地部分地区有大到暴雪(10～15毫米) ；重庆南部 、贵州北部、云南中东部、海南岛等地部分地区有小雨(见图2)。
图1 全国降水量预报图(1月18日14时-19日08时)
图2 全国降水量预报图(1月19日08时-20日08时)北京地区天气预报
预计18日至19日 ，北京地区天气以晴为主；受冷空气影响，19日有4级左右偏北风 ，阵风可达7 、8级 。该期间白天最高气温4℃左右，夜间最低气温-10～-6℃ 。
海上天气预报
预计18日中午至19日夜间 ，东海南部海域 、台湾海峡 、台湾以东洋面 、巴士海峡、南海大部海域 、北部湾将有6～8级、阵风9～10级 的偏北或东北风 ；渤海 、渤海海峡 、黄海大部海域将有6～7级、阵风8级 的偏北风 。
全国道路交通影响预报
预计18日中午至19日中午，内蒙古中东部 、黑龙江大部 、吉林东部 、西藏西部和东部 、青海南部、川西高原北部、贵州西部 、云南东北部等地部分道路受小到中雪或雨夹雪影响，其中 ，西藏东南部部分道路受大到暴雪影响 ；四川东部和南部 、重庆 、贵州中北部、云南中东部、海南岛南部等地部分道路受小雨影响 ；内蒙古西部、陕西北部、宁夏北部、新疆南部部分道路受沙尘影响能见度低 ；江苏东南部、安徽西南部、江西西北部 、福建东南部、四川东部、重庆西南部、云南东部部分道路受雾影响能见度低(见图3 、附件1) 。
图3 全国公路气象预报图(1月18日14时-19日14时)全国铁路交通气象影响预报
预计18日中午至19日中午 ，受降雪天气影响 ，滨洲线扎兰屯-海拉尔、滨绥线哈尔滨-牡丹江 、集通线三营图-牙拉盖图、青藏线塘岗-托居、沪昆线六枝-凤凰山、沪昆高速铁路关岭-普安县 、宁蓉线恩施-沙子、宝成线双河口-新都 、成昆线共和-甘洛等铁路线路注意防范低温冰冻对铁路运行带来 的不利影响 。包兰线乌海-包头、集通线集宁-化德、京包线包头东-集宁南等铁路线路注意防范冷空气大风对铁路运行带来 的不利影响 。兰新线昌吉-玛纳斯有重度霾，注意防范低能见度对铁路运行带来 的不利影响 。
全国机场气象影响预报
预计18日中午至19日中午 ，全国大部机场适航。内蒙古 、宁夏北部 、陕西北部 、山西、河北 、北京 、天津 、黑龙江 、吉林 、辽宁、山东 、云南、贵州、台湾西部等地的中低空空域有轻到中度颠簸；内蒙古中北部、黑龙江 、吉林、辽宁北部、重庆、贵州、湖南北部 、湖北南部等地 的低空空域有积冰条件 。
18日夜间 ，哈尔滨机场有小雪天气；19日早间 ，哈尔滨 、长春 、沈阳机场有霜；19日中午，银川机场有扬沙天气。
长江干线航道气象影响预报
18日白天 ，长江干线大部航段适宜通航；重庆部分航段有轻雾 ；湖北部分航段有6级左右阵风。低能见度影响航段 ：泸州-重庆 ；大风影响航段 ：三峡-宜昌 。
18日夜间，长江干线大部航段适宜通航；四川部分航段有轻雾。低能见度影响航段 ：泸州-重庆。
关注与建议
未来三天青藏高原 、西南地区 、东北地区有雨雪，北方地区有冷空气活动 ，需防范道路积雪、结冰和大风降温天气等对春运交通 、城市运行等 的不利影响；内蒙古 、甘肃 、青海、宁夏、陕西及新疆等地需防范沙尘天气对交通出行 、人体健康的不利影响。
附件1
主要公路路段气象影响预报
(1月18日中午-19日中午)
受大到暴雪影响 的主要路段有 ：
318国道西藏波密境内路段
受小到中雪或雨夹雪影响 的主要路段有：
京昆高速(G5)四川德阳—成都段、四川雅安境内路段
绥满高速(G10)黑龙江牡丹江—尚志—哈尔滨段
哈同高速(G1011)哈尔滨—黑龙江宾县—方正—依兰—佳木斯段
鹤大高速(G11)黑龙江鹤岗—佳木斯段
鹤哈高速(G1111)黑龙江绥化境内路段
二广高速(G55)内蒙古白音查干境内路段
杭瑞高速(G56)云南曲靖—马龙段
沪昆高速(G60)贵州清镇—平坝—安顺—镇宁—晴隆—普安—盘县—云南富源—曲靖—马龙段
厦蓉高速(G76)成都境内路段
渝昆高速(G85)云南大关境内路段、云南会泽境内路段
成渝环线(G93)成都—四川德阳—绵阳段、四川雅安—名山段、成都境内路段
成灌高速成都—四川都江堰段
成温邛高速成都境内路段
曲陆高速云南曲靖—陆良—召夸段
108国道四川绵阳—德阳—成都段、四川雅安—荥经—汉源段
109国道青海雁石坪—唐古拉山口段
111国道黑龙江富裕—讷河—嫩江—内蒙古大杨树—加格达齐段
201国道黑龙江鹤岗—佳木斯—桦南—七台河段 、黑龙江柳树—牡丹江—宁安—黑吉省界—吉林敦化—抚松—江源—白山—通化—辽宁桓仁—宽甸段
202国道黑龙江黑河—孙吴—北安—克东—拜泉段
207国道内蒙古锡林浩特—太仆寺旗—蒙冀省界段
208国道内蒙古察哈尔右翼后旗境内路段
209国道湖北建始境内路段
213国道甘川省界—四川若尔盖—潘松—茂县—汶川—都江堰—成都段、云南大关—昭通段、云南待补境内路段
214国道青海巴颜喀拉山口—玉树—囊谦—青藏省界—西藏类乌齐—昌都—左贡段、藏滇省界—云南德钦段
216国道新疆切尔克齐—富蕴—阿热勒托别克段
217国道新疆阿拉哈克—布尔津段
219国道西藏那木如—门土段
221国道哈尔滨—黑龙江宾县—方正—依兰—佳木斯—桦川—集贤—富锦—同江段
222国道黑龙江绥化—庆安—铁力—伊春段
301国道黑龙江牡丹江—海林—尚志—阿城—哈尔滨段、黑龙江甘南—内蒙古阿荣旗—牙克石—呼伦贝尔—陈巴尔虎旗段
302国道吉林敦化—蛟河—庆岭段
303国道吉林集安—通化段、内蒙古巴林右旗—林西—克什克腾旗—锡林浩特段
304国道内蒙古霍林郭勒境内路段
305国道内蒙古巴林右旗—林西段
306国道内蒙古克什克腾旗境内路段
317国道成都—四川都江堰—汶川—理县—马尔康—炉霍—甘孜—德格—西藏江达—昌都—类乌齐—丁青—巴青段
318国道湖北利川境内路段 、成都境内路段、四川雅安—天全段、四川理塘—德达段 、西藏左贡—八宿—玉普段、西藏排龙—林芝—工布江达段
320国道贵州清镇—平坝—安顺—镇宁—关岭—晴隆—普安—盘县段 、云南曲靖—马龙段
321国道贵州修文—黔西—大方—黔川交界段
324国道云南罗平—师宗—陆良段
326国道贵州金沙—大方—毕节—赫章—威宁—黔滇省界—云南宣威—曲靖—陆良段
受雾影响的主要路段有：
沈海高速(G15)福建厦门境内路段
济广高速(G35)江西鹰潭境内路段
沪陕高速(G40)江苏启东境内路段
沪渝高速(G50)重庆境内路段
沪昆高速(G60)江西弋阳—鹰潭段
包茂高速(G65)重庆—重庆界石段
兰海高速(G75)重庆境内路段
成渝环线(G93)重庆境内路段
206国道江西鹰潭境内路段
210国道重庆境内路段
319国道重庆境内路段
320国道江西贵溪—鹰潭段、云南富源境内路段
受沙尘影响 的主要路段有 ：
京藏高速(G6)内蒙古临河—磴口—乌海—宁夏惠农段
京新高速(G7)内蒙古临河境内路段
青银高速(G20)陕西郝滩—定边—陕宁省界—宁夏高沙窝段
定武高速(G2012)陕西定边—宁夏盐中段
包茂高速(G65)内蒙古鄂尔多斯境内路段
109国道内蒙古鄂尔多斯—杭锦旗—蒙宁省界段
110国道内蒙古五原—巴彦淖尔—磴口—乌海段
210国道内蒙古鄂尔多斯—蒙陕省界段
219国道新疆叶城—赛图拉段
307国道陕西郝滩—定边—陕宁省界—宁夏盐池段
315国道新疆且末—民丰—于田—策勒—洛浦—和田—墨玉—叶城—泽普—莎车—英吉沙—疏勒段
附件2
(中国天气网)
（文图 ：赵筱尘 巫邓炎） [责编 ：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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