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推动实现全体老年人享有基本养老服务******

　　作者：田新朝（广东技术师范大学教授 、研究生导师）

　　党的二十大报告指出 ：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务” 。推动实现全体老年人享有基本养老服务，为老年人提供基础性、普惠性、兜底性服务 ，使发展成果更多更公平惠及老年群众 ， 是落实以人民为中心的发展思想、推动共同富裕的重要举措，也是实现全体老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安的重要支撑，对于不断增强老年群众获得感 、幸福感 、安全感，积极应对人口老龄化，具有重要 的现实意义。

　　满足广大老年人 的基本养老服务需求

　　建立健全基本养老服务制度体系。根据老年人 的服务需求、养老服务标准、经济社会发展水平等因素 ，合理确定基本养老服务的清单内容 ，明确基本养老服务覆盖全体老年人 的覆盖范围及其服务标准 ，并根据经济社会发展动态调整，使老年人都能够获得方便可及 、城乡均衡、优质共享的基本养老服务 。推动跨部门社保、医保 、长护险、救助 、健康、殡葬 、残障 、公安 的老龄数据共享 ，建立老年人精准识别、主动服务和动态管理机制 ，构建老年人口与服务半径挂钩的制度安排，实现从“老人找服务”到“服务找老人”的转变 ，破解养老服务政策碎片化 的问题。建立基本养老服务经费保障机制，推动老年救助金、高龄补贴、养老服务补贴和老年护理补贴 、长护险 、残疾人两项补贴、养老服务机构运营补助等财政投入经费渠道衔接 。

　　兜底纾解老年群众 的急难愁盼。2021年我国约有1.9亿老年人患有慢性病 ，失能失智人数约为4500万 。要充分认识加强民生兜底保障 、改善失能和困难老年群体生活水平 的重大意义。守住民生底线，聚焦老年群众急难愁盼，直面回应人民群众对“提供什么养老服务 、怎样提供养老服务 、为谁提供养老服务”这个根本问题 。多做雪中送炭 的工作 ，少做锦上添花的事情 。善于分清养老服务中 的主要矛盾和矛盾的主要方面 ，抓住老年人最关心最直接最现实 的失能照护 、就餐助餐 、医疗健康等急难愁盼问题，重点面向失能失智老人 、孤寡老人、农村留守老人 、经济困难老人 、计划生育特殊家庭等特殊老年群体提供兜底保障服务 ，将积极应对人口老龄化的长期战略目标转化为当前可落地实施 的具体工作措施，做那些现实条件下让群众得到看得见 、摸得着 的实惠 ，使重点老年对象摆脱困境 ，过上有尊严的生活 。

　　推进基本养老服务均等化发展 。充分认识老年民生服务内容 的多层次性，通过合理的制度安排，构建完整 、系统性的养老保障体系 、养老服务体系 、健康支撑体系 ，促进老年人群在经济、物质、心理、文化、精神、健康、社会参与、能力提升等方面享有均等化服务。基于人与环境共融的原则 ，推进老年生活硬环境与软环境协调发展 ，从微观层面的人际关系、中观层面 的机构建设 、宏观层面 的社区结构等多个维度 ，系统性建构老年友好 的物理和人文空间 。协同老龄产业发展与老年福利增进的双重目标 ，以老龄事业引领老龄产业发展，以老龄产业发展保障老龄事业 ，大力发展具有比较优势 的跨界融合型特色老龄产业，推动不同区域 、城乡之间老年人享有养老服务均衡及基本养老服务均等化发展 ，让每一名老年人都能老有所养 、老有所依、老有所乐、老有所安。

　　为全体老年人享有基本养老服务提供重要保障

　　紧紧依靠群众推进基本养老服务发展 。习近平总书记强调，应对人口老龄化 ，要把老年群众工作做实、做深、做细 、做透，离开了老年人所处的社群力量 ，老龄工作将会“失去根基 ，失去血脉，失去力量” 。坚持“党委领导、政府主导 、社会参与 、全民行动”方针，充分发挥群众参与基本养老服务 的功能 ，既要发挥老年人的首创精神 ，发挥好老年人作用 ，也要推动工作重心下移 、资源下沉 ，依靠党 的老龄工作群团组织 ，大力弘扬孝亲敬老传统美德，发挥老年人群的亲属、邻居 、社区、社会公益力量等各类主体 的力量来推进 ，构建家庭 、集体、政府 、社会并存的多元化供给基本养老服务模式 。

　　推进老龄工作治理现代化。习近平总书记指出：“加强顶层设计完善重大政策制度”，“要花钱买制度而不 是简单花钱买稳定，着力解决地区差异大、制度碎片化问题”。推进基本养老服务 ，要强化顶层设计、系统谋划 、全面考量、协调推进，努力构建大老龄工作格局，完善政府治理、市场治理和社会治理相互协调、合理安排 的制度规范和公共秩序 ，构建系统性 的养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。要坚持德法共治推进基本养老服务发展，提升法治促进基本养老服务发展 的治理体系和治理能力现代化，不断加强老年人权益保障 ，完善基本养老服务制度 。同时 ，要强化中国代际赡养传统伦理与社会规则 的“中国优势”，宣传尊老敬老爱老传统美德和人伦常情，在实现社会化老龄契约机制和传统孝道文化传承的耦合中 ，着力构建具有民族特色 、时代特征的互助孝亲敬老文化。通过构建现代化治理体系，破解基本养老服务制度供给侧 、要素供给侧与广大老年人群养老服务需求侧之间的矛盾问题，促进基本养老服务全面、协调、可持续发展 。

　　增强基本养老服务供给能力。科学处理好养老服务当前与长远资源供给之间的关系，既尽力而为、又量力而行 ，基于中长期人口老龄化发展趋势、当地经济社会发展条件 、环境条件，从养老服务设施、人才 、医养资源 、信息化等方面发力，努力实现基本养老服务供给公平可及 。编制养老服务设施规划 ，确保社区配建养老服务设施 ，加强医疗养老服务资源共享，加大社区无障碍设施和居家适老化改造力度，保障养老机构 、社区居家服务机构等基本养老服务设施高效运行、融合提供服务，为老年人提供安全 、便利和舒适的环境。提升基本养老服务人才队伍能力，激发专业人才的从业意愿。拓展基本养老服务应用场景 ，推广智慧养老技术与设备 ，推进科技赋能基本养老服务，推进“家门口”智慧养老新模式，努力消除老年人“数字鸿沟”，让全体老年人享受数字“红利” 。

上门喂猫50元/小时 ，假期“空巢”带动千亿宠物市场******

　　归家时刻，回城大队到达 ，“空巢宠物”等到了主人的归来 。

　　春节点燃了“假日经济”，而新业态也逐渐展现出活力，宠物经济便 是其一。随着精致化养宠理念流行开来，宠物年货市场成了掘金地 。

　　新京报贝壳财经记者梳理多个电商平台数据看到，宠物消费热潮中 ，宠物主粮成过年必囤，宠物年夜饭成销售新秀 ，宠物零食销量大增 、宠物智能设备成关照“空巢宠物”神器。

　　带宠物回家之外 ，寄养以及上门服务、宠物智能设备同样成为这个春节 的热门选择。

　　“上门喂猫一个小时50元 ，比放宠物店安全。”在北京工作 的毛毛(化名)这个春节尝试提供上门喂猫服务 ，打包服务包含喂粮 、换水 、清理排泄物 、陪玩十分钟。

　　毛毛称，消费者满意 ，宠物也都安然度过了春节假期 。50元不多，算上路费和服务时长 ，有人单次服务收费超100元。

　　艾媒咨询报告显示 ，2020年中国宠物市场规模为2953亿元 ，同比增长33.5% ；预计到2023年 ，中国宠物行业市场规模将达到5928亿元 。宠物主毫不吝惜为爱宠掏腰包 ，宠物经济全产业链正走向风口。

　　为宠物花钱，不含糊

　　过年难得的团聚，不少年轻人选择带宠物回家 。

　　“因为我的猫 ，我才会选择开车回家。”小江在北京工作 ，今年过年回沧州老家 ，她提前准备了猫包、猫衣服、猫零食 、尿垫 ，以备宠物的旅途之需。

　　数据显示，春节前夕 ，天猫超市猫包搜索量环比暴增60%。和宠物一起过年 ，宠物年夜饭、宠物洗护用品、宠物新衣必不可少 ，天猫超市上宠物年夜饭销量同比增长20%、洗护产品销量同比增长20%、新年服饰销量同比增长50%。

　　宠物消费有爆发之势。1月以来，“宠物年夜饭”的淘宝搜索量环比高涨42倍 。春节期间，猫咪对联单日搜索量破亿。此外 ，不同地区的宠物主也购物偏好各异。京东数据显示 ，广东、北京、浙江 、上海、四川是宠物产品销量最多的地区 ；山东购买宠物托运服务最多 ，成为“2023宠物春运大省” ；北京购买宠物玩具最多，湖北购买宠物零食最多，河北 的宠物主购买宠物洗护美容产品最多。

　　带宠物回家 ，宠物托运同样走俏 。京东数据显示，宠物托运服务销量环比增长95%，航空箱 、便携包增长72% ，宠物随行杯 、训练器、止吠器等宠物出行装备热销。

　　随着精致化养宠理念流行开来 ，宠物年货市场向着更加多样化 的方向发展。新京报贝壳财经梳理多个电商平台消费趋势显示 ，除宠物主粮、年夜饭 、零食销量大增 ，宠物出行装备销量“异军突起”，宠物洗护产品销量创新高，宠物新年氛围产品热销 。

　　“我网购了一些兔年零食和兔子造型 的狗衣服，对我来说仪式感很重要，我 的狗也得跟我一起过节。”张安安(化名)告诉记者 ，爱犬已陪伴自己五年 ， 是宠物也 是生活的一部分 ，为宠物花钱，他从不含糊。

　　天猫宠物猫狗用品和水族小宠行业负责人商霖对新京报贝壳财经记者表示，宠物行业的消费发展趋势为“双向友好” ，宠物行业既要满足犬猫本身生命周期 、品种异同等所带来 的需求上的不同，也需要满足宠物主本身有获得更高品质 、更加便捷生活的需求 。

　　“宠物空巢”，替代陪伴质量参差

　　春节假期结束，王小再度回到北京 ，她带着忐忑 的心情打开门，发现独自在北京过年的两只猫并没“抄家”，“我特别怕它们嫌猫砂盆太脏就到处瞎尿，这个自动铲屎的猫砂盆还挺好用 的”。

　　和那些能带宠物回家 的人不同 ，还有一部分人选择将宠物留在本地过年，科技产品自然受到追捧。数据显示，春节前一周 ，天猫超市上智能猫砂盆 、饮水机器、监控设备搜索量增长50倍。根据京东数据，春节期间，宠物智能厕所销量同比增长66%，自动喂食器和自动饮水机分别增长157%和62%。

　　《2022中国宠物消费洞察报告》显示，宠物用品渐趋智能化 ，创造人宠生活美学。宠物智能用品 的市场渗透率稳步提升 ，在品类众多 的产品中 ，饮水机 、摄像头、喂食器作为三种偏好度最高的用品，获得宠物主 的青睐。

　　霍曼品牌部相关负责人黄静瑶对新京报贝壳财经记者表示，宠物智能用品不仅仅是一个工具，它关联生活 、宠物家庭、宠物的所有行为 。宠物主不仅要为宠物提供最好 的生活 ，同时还要提供情感价值，当主人无法陪伴宠物时 ，会寄希望于一款科技产品 。

　　作为资深宠物智能用品爱好者，林子星(化名)很依赖宠物智能用品，“很方便，很大程度解放双手 ，但它一年里坏两次，每次维修要十天 ，那十天我就会比以前手动清理宠物粪便更崩溃 。”她表示 ，部分宠物智能用品质量堪忧 ，自己购买 的有陪自动猫砂盆一年内已经坏了两次 ，给生活带来不少麻烦 ，“就像 是一个东西慢慢入侵你 的生活，然后忽然又消失了”。

　　林子星 的智能饮水机也在春节期间突然损坏，“智能设备显示水位突然没了变化 ，我立刻叫朋友去家里才发现饮水机坏了，我怀疑我 的猫已经喝了好几天马桶水了” 。

　　中国宠物行业经过二十多年发展 ，正处于快速扩张期 。商霖认为 ，智能化是非常具有确定性的宠物行业发展趋势 ，有关品类和品牌两个主要方面 。目前国内整个宠物智能赛道的头部品牌都是中国品牌。这其实离不开本国工业技术的发展和国内商家对于宠物行业 的深入钻研。新一代宠物主本身 是在互联网背景下成长 的一代，所以对于新技术 的使用更得心应手，同时也愿意把自己的时间分配在更加感兴趣 的事情上 ，需要智能帮助解放双手。

　　不可忽视的 是 ，目前宠物智能产品质量尚有提升空间且市场占有率较低，宠物行业中围绕宠物口粮的品牌相对来说拿到更多融资 。上海联宠智能科技有限公司(CATLINK)首席营销官王敏君表示，宠物口粮有较高的复购率，而且宠物一旦喜欢，宠物主不大会更换，宠物太频繁换粮也会导致肠胃问题 ，因此宠物口粮 的体量就会非常大，相比之下 ，宠物智能用品还有很大发展空间。

　　人力+科技成新趋势，宠物经济迈入快速发展期

　　李洋(化名)在春节假期选择了上门喂猫服务，在他看来 ，找朋友照顾宠物固然可以 ，但 是所花费 的人情费用 、打车费等远高于购买专业上门喂养服务的费用。

　　“金钱交易比人情交易轻松，出了事也好追责”。小玮(化名)曾尝试过购买上门喂养服务或宠物店寄养 ，“价格虽然贵一点，但服务好能接受 ，还会继续使用类似服务” 。新京报贝壳财经记者采访了解到 ，多个提供上门喂猫服务的个体经营者已月入过万。

　　新京报贝壳财经记者采访了解到 ，除上门喂猫，多位宠物主人在春节迁徙中会选择寄养 。目前市面上宠物酒店 、宠物店等商家提供宠物寄养服务 ，相对上门喂猫服务价格更高，包括铁笼寄养、宠物柜寄养、酒店房间寄养，以及环境配备摄像头、消毒机等 。

　　记者走访看到，一些商家甚至为宠物猫提供了“豪华观鱼房”。目前 ，北京朝阳 、东城 、海淀 、丰台等地 ，宠物寄养一天收费68元至398元不等 ，多为猫狗寄养 。

　　“我们基地所有的寄养位在春节前夕就已早早被订满，春节期间我们基地有五百只宠物，基本上是狗和猫。现在宠物主很愿意为宠物花钱” 。北京一寄养基地负责人称。

　　“自2020年以来，人们在家 的场景及时间更多了，人工成本增加，我们一直也在思考，科技 是不是显得更加超值了 ？”黄静瑶称 ，公司一直努力搭建家庭宠物智能产品 的场景，而所有产品不仅仅是工具 ，“我们想让它形成一个跟宠物托管 、宠物行为分析等挂钩的全生命周期养宠解决方案 ，这也是我们一直努力研究的方向，这个行业刚刚开始发展，需要一步一步来，没有那么快”。

　　上述报告显示，2021年中国市场宠物猫5806万只 ，宠物狗5429万只 ，市场规模达2490亿元。宠物医疗已成为宠物经济中除食品外 的第二大市场 ；而诊疗凭借75.8% 的宠物消费渗透率 ，成为宠物医疗品类中占比最高的赛道 。

　　中泰证券研报指出 ，根据核心驱动力作用程度的差异可将(宠物)行业发展分为三个阶段 ：数量增长期、质量提升期和加速发展期，宠物行业下一个增长爆发期来自于实际养宠人群和有效支付能力双重驱动 的加速发展期 。

　　针对目前中国宠物市场发展 ，中泰证券表示 ，宠物行业中， 国内企业特征初步显现，不规范企业 、多品牌战略企业 、渠道建设型及内容型企业混杂。从发展阶段看，目前国内市场处于无品牌竞争阶段 ，渠道能力是当前阶段企业致胜 的关键 。未来进入多品牌厮杀和大品牌竞争阶段后 ，产品力过硬的企业有望实现长足发展 。

　　小佩网络科技有限公司副总裁、联合创始人魏玮对新京报贝壳财经记者表示 ，下一个宠物智能行业的爆发机会在互动 、娱乐方向 ，且具体使用场景会在狗用品领域，“猫的市场份额在国内刚刚超过狗，狗 的市场占有率相对较高 ，狗的互动场景变化更多，场景需求会更强，所以我更看好狗用品” 。

　　中信建投研报认为，中国宠物经济发展处于高景气度 。随着宠物消费恩格尔系数不断下降，宠物消费升级趋势上升 ，未来宠物诊疗 、宠物用品、宠物营养保健、宠物服务等消费占比有望持续上升。国内宠物行业仍处于高速发展的基本面未变，看好中国宠物行业长期发展。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）