多地发放数万元育儿补贴：能否释放生育潜能，除了发钱还应做什么******
又一地方政府用“真金白银”激发生育潜能 。1月11日，据深圳市卫生健康委官网消息，近日 ，深圳市卫健委就《深圳市育儿补贴管理办法》(《管理办法》)公开征求意见。
《管理办法》初步拟定深圳市育儿补贴标准 ：生育第一个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴3000元 ，另外每年发放1500元育儿补贴 ，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴7500元 ，平均每年可领取2500元 ；生育第二个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴5000元 ，另外每年发放2000元育儿补贴，直至该子女满3周岁 ，三年累计发放补贴11000元，平均每年可领取3667元 ；生育第三个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴10000元，另外每年发放3000元育儿补贴，直至该子女满3周岁 ，三年累计发放补贴19000元 ，平均每年可领取6333元 。
深圳市卫健委指出，适时建立育儿补贴制度，按照递进式差异化发放育儿补贴，能够有效提振市民生育子女特别是生育二孩、三孩的意愿，进一步释放市民生育潜能，减缓人口老龄化进程，延长人口红利窗口期 ，让人口红利长期成为经济增长的强大助推器。
澎湃新闻梳理发现，自2021年以来 ，从省级到市县 ，目前已有多地探索育儿补贴制度 ，比较而言，市县 的政策措施更细化 。从措施内容来看，以现金补贴为主 ，部分地方还提出了住房等方面 的倾斜政策 。
多地探索育儿补贴制度，以现金补贴为主
2021年7月 ，《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》印发 ，明确指出 ，当前，进一步适应人口形势新变化和推动高质量发展新要求，实施三孩生育政策及配套支持措施，具有重大意义 。
同月 ，全国优化生育政策电视电话会议召开 ，强调切实提高优生优育服务水平 ，加快普惠托育服务体系建设，促进相关经济社会政策与生育政策配套衔接 ，减轻群众生育、养育 、教育负担。
这场会议召开次日，四川攀枝花即宣布率先发放育儿补贴金 ，对2021年6月12日及以后，按政策生育第二个及以上孩子的攀枝花户籍家庭 ，每月每孩发放500元育儿补贴金 ，直至孩子3岁。
后来，更多地方陆续开始探索育儿补贴制度。
省级层面上，《广东省公共服务“十四五”规划》提出，探索对生养子女给予普惠性经济补助 ；浙江规定县(市、区)人民政府可以根据当地实际，对三周岁以下 的婴幼儿家庭给予育儿津贴 、托育费用补助；北京明确逐步建立完善家庭养育补贴制度 。
此外 ，湖南、吉林 、黑龙江、云南 、福建等地均提出通过补贴制度鼓励生育，黑龙江还要求适当向边境地区 、革命老区倾斜。
相较于省级层面的要求 ，一些地级市及区县则出台了更加细化 的措施 。除较早探索育儿补贴制度的攀枝花市外，陕西省汉中市对夫妻双方以及生育子女的户籍均在该市 ，符合政策生育第二个子女和第三个子女 的家庭 ，由子女户籍所在地县区分别发放一次性生育补贴2000元和1万元；湖北省安陆市对本市户籍人口2021年5月31日后按政策生育二孩 、三孩的夫妻 ，每月补贴200元 、400元 ，直至幼儿年满3周岁 。
值得注意 的 是 ，在现金补贴之上 ，一些地方叠加探索住房等方面倾斜政策 。如 ，北京市明确 ，未成年子女数量较多的家庭申请公共租赁住房的 ，可以纳入优先配租范围 ，并在户型选择等方面予以适当照顾；湖南长沙则对依法生育两个及以上子女 的本地户籍家庭，增加1套购房指标，根据家庭未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾；甘肃省张掖市临泽县规定，生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭 ，在县城区购买商品房时给予4万元 的政府补助 ，在各中心集镇等集中居住区购买商品房时给予3万元的政府补助 。
还有一些保障措施包括，江苏省明确企业在女职工产假期间支付 的社会保险费用，生育二孩的给予50% 的补贴，生育三孩 的给予80% 的补贴；甘肃省张掖市临泽县规定 ，在该县辖区内公办幼儿园就读 的户籍常住家庭 ，二孩每生每学年给予1000元 的资助，三孩每生每学年给予2000元的资助 ；安徽省规定，公民接受绝育手术后要求再生育 的，其恢复生育手术 的费用由受术者所在单位或者乡(镇)人民政府 、街道办事处给予补助 。
复旦大学人口研究所教授任远表示，育儿补贴，实际上是一种以经济支持为内容的生育支持政策，“支持生育 的政策，包括三种主要类型，第一种 是经济支持 ，第二种 是劳务支持，比如托育托幼机构的建设，第三种 是时间支持，比如育儿假 、产假等 。”
任远同时指出 ，育儿补贴在不同地区 的效果可能不一样，“在经济发达地区，育儿补贴的作用其实是有限 的 ，因为在这些城市中的生育成本 、儿童养育 、儿童教育 的成本都非常高 ，以及母亲生育的机会成本也非常高 ，育儿补贴对于生育行为的激励作用不会很高。但 是在一些农村地区和中西部地区 ，生活成本比较低 ，生育和养育的成本也相对较低，同样的育儿补贴 ，对于提高生育率的效果可能会更为明显 。”
对此，任远建议 ，需要结合不同地区人们的具体生育需求 ，根据人们在生育过程中面临的工作-生活 、养育、教育等具体困难，来提供相适应的生育支持政策。比如 ，一些发达城市中，家庭生育碰到的主要困难可能主要是来自工作和家庭 的冲突，女性 的职场压力会降低其生育意愿 ，此外 ，家庭的小型化使家庭内部育儿有一定困难 ，因此 ，对这些地区，可能最主要的生育支持政策要放在托育托幼政策 的支持上，以及发挥企业对于工作和家庭平衡 的支持作用也很重要 。
生育意愿尚未得到满足
深圳市卫健委在此次《深圳市育儿补贴管理办法》的起草说明中指出，近年来 ，我国人口增速持续放缓，结婚率逐年下降，又加上新冠肺炎疫情的影响，生育水平持续走低，人口形势面临重大挑战 。
据国家统计局发布，2020年 ，我国育龄妇女总和生育率为1.3 ，已经处于较低生育水平。2021年 ，我国出生人口仅为1062万 ，妇女总和生育率降至1.15 ，低于发达国家的平均生育水平，与国家人口发展规划(2016-2030年)提出的稳定在1.8左右 的生育水平相去甚远。
在各地陆续探索育儿补贴制度后，公众更关注“真银白银”补贴后 的效果 。
其实，少子老龄化 的问题在日本 、韩国也已存在多年 ，且两个国家都进行了一定育儿补贴政策 。
澎湃新闻近日报道，2022年年末，韩国总统直属低生育及老龄社会委员会公布《人口结构变化应对方案》 ，将增加育儿假和津贴，并将修改法令使非婚生子女在制度方面不再受到歧视 ，还将促进移民 、外国人和老年人的就业。日本政府则计划从74岁以下人群的医疗保险费用中抽取资金 ，从今年起将一次性生育补贴提高到50万日元(约合人民币25940元) ，较去年增加8万日元 。
“日本 、韩国生育率的下降 ，比中国要早 ，同时中日韩三国在文化上有相似 的地方 ，所以日韩在低生育率背景下提供 的生育支持政策 ，对我国的生育服务和支持政策制定有较大启发。”任远说，从已有的文献看 ，日本和韩国的生育津贴政策实际效果并不理想 ，特别 是韩国，“这也反映出生育补贴政策，对于城市化程度较高 的地区和经济高度发展地区人们生育意愿 的支持作用有限 。”
任远指出，采取一系列 的生育配套服务和支持政策 ，使一些希望生育但是生育意愿并未满足的人群得到服务和支持 ，还 是可以提高生育水平 的，“比如我国 的生育意愿现在是1.6到1.9，但 是实际生育水平只有1.3，意味着只要通过生育服务和支持，使人们 的生育意愿得到更好的满足，我们的生育水平 是能够提高 的。”同时 ，任远提出 ，在更深层次来看 ，在现代社会 的生育文化中，生育的价值本身在逐步减弱 ，物质主义和个人主义在发展 ，未来发展的不确定性在提高 ，人们 的生育动机在减弱。如果人们本身并不想生育，通过各种生育支持政策来提高生育水平的效果 是有限的 。因此 ，对于国家生育政策来说，还需要在生育文化建设上做一些改变 ，“在计划生育时代，形成了‘只生一个’ 的生育文化，独生子女一代人认为 ，生一个孩子 是家庭生活 的基本形态。在低生育率背景下 ，这种生育文化需要改变 。孩子的经济价值随着社会保障体系的发展逐步减弱 ，我们需要在文化上强调孩子 的情感价值、强调孩子作为生命 的价值 ，强调生育和抚育孩子 的成长对自身人生成长 的价值，通过这种观念上的重新塑造 ，使人们觉得生育 是有意义的 ，才能提高人们的生育动机 ，再加上持续 的经济发展和社会福利 的改善，才能从根本上使生育动机和生育意愿得到提高。”
乌镇“蝶舞”：挥动数字 的翅膀******
【乌镇观察】
光明日报记者 张晓华 陈海波
伴着秋日 的金黄 ，“乌镇蓝”再一次吸引了全世界的目光 。来自120余个国家和地区 的近2000位代表将聚首这个桨声欸乃的江南水镇 ，为网络空间命运共同体建设献智献策。为营造“数字让生活更美好” 的全新体验 ，本次乌镇峰会坚持用数字手段呈现数字成果 ，深化“线上线下”融合办会模式 ，积极运用元宇宙、数字孪生等先进技术，打造了互联网最新科技成果全方位体验场 。
新科技引领“乌镇高度”新体验
“今年最想去的肯定是元宇宙城市体验馆啊 ！”小李是位元宇宙发烧友，对刚刚落成 的乌镇元宇宙城市体验馆心仪已久。这座位于乌镇人民公园西侧 的体验馆，是本届乌镇峰会的示范项目之一 ，由元宇宙平台企业墨宇宙参与建设。据了解，在11月10日即将召开 的乌镇峰会城市元宇宙咖荟当天 ，除线下的分享交流活动之外 ，还将在墨宇宙大世界创世之城中心 ，线上同步举行乌镇元宇宙城市体验馆开馆仪式。
据介绍，乌镇元宇宙城市体验馆运用数字孪生技术精确设计、建造和运营 ，按照现实展馆搭建还原 ，将为大众展示最新的元宇宙行业 、产业应用成果。
在体验馆内 ，参观者可以一睹真人 、虚拟数字人和仿人机器人“三人合一” 的风采 。虚拟人导游优雅从容地指引观展，耐心解惑答疑，带领真人穿梭于青砖白墙黛瓦之间 ，感受浓郁 的江南市井风情，增添游览妙趣 ；仿人机器人向真人娓娓道出乌镇 的古风古韵 ，让馆中沉默的陈列“说话” ，吸引游客驻足倾听 。
坐落在乌镇大道西侧 的3幢白房子格外引人注目 ，它们就 是采用E级超级计算机原型机技术成果的“乌镇之光”超算中心。落成一年来 ，它已经“算”出了可喜的成果 ：数据存储能力达60PB，整体计算能力跻身国际前十，广泛应用于智慧城市 、人工智能 、新材料 的研发 ，以及生命科学包括基因密码的解读。
“气象预测 是超算最常见 的应用场景之一 ，目前超级计算机可对云层运动进行精确模拟与观测 ，未来有了更快 的超算能力支撑，天气预报就可以更加精准。”超算中心总工程师胡帆举例 ，除了服务于科研和产业 ，超算技术也飞入了“寻常百姓家” 。
除此之外，大会还遴选了一批人工智能 、AR/VR、数字孪生等前沿技术应用 ，在大会场馆 、会展区、景区 、镇区为参观者提供互动体验 ，让大家充分感受到互联网“飞一般 的发展速度” 。
数字科技助力安全高效的“乌镇速度”
在乌镇互联网之光博览会旁的停车场 ，一只黑色 的“大鸟”格外引人注目。“这架系留式无人机可以在紧急情况下快速升空 ，实现大范围 的5G信号覆盖，确保现场通信畅通 。”中国电信浙江公司云网运营部应急通信主管吴雨润介绍 。
为打造全球领先 的“5G第一小镇” ，浙江电信与浙江联通双线布局，深度优化无线网络能力 。一方面，发挥4G 、5G协同优势，实现乌镇无线网络特别 是物联网的全覆盖和深度覆盖；另一方面 ，部署超过5000个AP（无线接入点） ，确保各类终端可以免费 、流畅地使用WiFi网络 。目前 ，互联网之光等场馆和酒店5G下行峰值速率达1.4Gbps ，平均下行速率达960Mbps 。在乌镇厅等核心区域 ，部署多频段CA(载波聚合) ，实现网络峰值速率突破3Gbps 。
中国移动浙江公司通过构建网络信息安全态势感知及快速响应体系 ，保障通信网络及重要系统安全 ，采用DICT智慧大脑+智云领航“安全盾”等技术手段全面保障直播专线安全 。部署云电脑系统，使用户 的终端设备随时随地访问部署在云端 的电脑桌面 。
国网桐乡市供电公司党建部副主任曹鑫介绍 ，今年 ，他们改进了配电房数字孪生系统，进一步提高保障能力 。实体配电房在开关设备智能化的基础上 ，接入了温湿度 、烟感、工业视频等105套智能感知元件 ，运用数字孪生技术在数字赋能中心后台构建出数字实体 ，实现了虚拟配电房与实体配电房设备运行数据和环境数据的实时同步 。
数字孪生配电房还可以通过大数据分析 ，对可能发生的故障进行模拟 ，辅助工作人员准确预判设备故障情况，防患于未然。在数字孪生配电房外，带电作业机器人和自主巡检无人机移动机巢也在默默守护着外围电力线路的安全。
数字化让“乌镇温度”触手可及
漫步乌镇街头，随处可见一个软萌小家伙的身影，小小 的身体上，世界互联网大会的Logo分外醒目 ，它就 是世界互联网大会乌镇峰会 的吉祥物“小互”。
“吉祥物‘小互’的设计概念充分体现其形象来自互联网 。”中国美术学院设计艺术学院副院长成朝晖评价，“小互” 的整体形象以圆形作为基本形态 ，简练而富有时代感 。
为了能让“小互” 的形象深入人心，“小互”形象授权单位开发设计了文具、玩具、数码 、日用等诸多周边衍生品 ，“小互” 的数字藏品还登陆了浙江首个综合性数字资产服务平台“元宿”，首发 的2000个数字藏品很快就销售一空，本届互联网之光博览会还为其开辟了专属展位 。
在会务接待方面，首次启用的数字化嘉宾接待系统上线了嘉宾信息管理 、车辆预约、健康检查、议程安排等功能模块。使用首次研发上线的“乌镇峰会一站通”小程序 ，与会者不仅能轻松获取会议议程 、场馆介绍、电话查询 、大会相关等会务信息 ，还可以阅读相关新闻报道，俨然一本实时更新 的掌上会务手册 ，给中外嘉宾带来更智慧 、更高效 的会务体验 。
《光明日报》（ 2022年11月08日 10版）
