双集中供地模式迎变******

　　试点两年 ，双集中 的供地方式迎来优化 。2月2日，一份落款为自然资源部办公厅发布的《关于进一步规范住宅用地供应信息公开工作的通知》(以下简称《通知》) ，要求各市 、县自然资源部门根据年度供地计划，分批次公开未来一定时间段内拟出让地块的详细清单。每次公开详细清单对应 的拟出让时间段原则上不少于3个月，同时，详细清单内的地块 ，在公开 的拟出让时间段内可以一次或多次发布出让公告 ，这意味着试点两年的双集中供地模式迎来转变 。

　　业内分析指出 ，转变不代表要取消集中供地 ，更为灵活 的供地方式和节奏 ，将更符合“销售市场活跃-投资拿地活跃”的逻辑 。

　　根据形势“调整和优化”

　　《通知》 的核心要点是“推进供应信息公开” 。《通知》明确 ，建立拟出让地块清单公布制度，每次公开详细清单对应的拟出让时间段原则上不少于3个月，给市场主体充足的时间预期限制 。同时，详细清单内的地块 ，在公开 的拟出让时间段内可以一次或多次发布出让公告 ，这意味着试点两年 的双集中供地模式迎来转变。

　　上海易居房地产研究院研究总监严跃进表示，建立拟出让地块清单公布制度实际上是对过去集中供地模式 的修正。2022年集中供地工作推进中 ，过于密集 的供地，导致房企拿地 的准备工作遇到了很多困难 ，最终导致对于地块的情况掌握不到位，也影响了投资拿地 的策略 。政策明确了3个月 的缓冲期 ，实际上 是希望地块信息为房企和市场所消化，本质上也是希望土地供应工作和市场需求做紧密的对接 。

　　在严跃进看来，政策内容不代表要取消集中供地 ，而是要对集中供地进一步优化，充分体现了供地思路兼顾短期矛盾和中长期制度安排需要。虽然今年1月份各地投资拿地依然比较疲软，但随着“销售市场活跃-投资拿地活跃” 的逻辑线更加清晰，后续各类企业依然会有积极拿地的动作。

　　“并非‘取消’，而 是根据形势‘调整和优化’。”广东省规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉分析称，集中供地 是长效机制，不能因市场低迷就退出 。集中供地 的本源 ，一方面是疏通供需双方的信息 ，引导各方预期 ，避免抢地导致地价推动房价 ，导致资金大规模涌入楼市 ；另一方面是通过对土地合理定价，纠偏地方无序 的土地财政行为，并通过强化信心披露和供地规则，倒逼熟地出让，降低开发商拿地无序的成本 。

　　部分城市此前已放宽

　　2021年2月，自然资源部要求22个试点城市实施住宅用地“两集中” ，即集中发布出让公告、集中组织出让活动 ，且2021年发布住宅用地公告不能超过3次 。但事实上，此前已有部分城市打破了集中供地次数 的限制，改为一年四次或多次的集中供地 ，更有城市暂停了集中供地模式 。

　　据了解，北京、杭州 、南京、苏州 、无锡等城市于2022年纷纷推出五批次集中供地，武汉在2022年更 是上架了六批次集中供地 。

　　2022年10月，江西住建厅发文 ，将持续完善房地产政策，积极争取国家有关部委支持 ，力争将南昌从“集中供地”城市名单中调出。此外，22个试点城市中 的长沙也于去年官宣土地推介方式将进行调整，今后不再按年度批次推介土地，更改为年度常态化持续更新推介 。2023年开年，天津首次单独挂出1宗涉宅用地。

　　中指研究院土地市场研究负责人张凯在“中指市场形势及企业研究成果分享会”上介绍 ，回顾2022年22城集中供地来看，计划完成率不足六成。对于2023年土地市场走势 ，业内人士预计并不乐观。其中 ，市场热度仍将持续分化，安全应成为今年房企选择城市的重要标准。在土地规则上 ，各地采取多次分散供地 ，优化供地条件 ，降低参拍门槛 。

　　李宇嘉指出 ，集中供地模式 是在疫情后开始推的，主要是应对当时高地价及新一轮楼市上涨。同时，从那时开始，也开启了一揽子长效机制建设。当对房企定向去杠杆、要求自有资金拿地 ，全面打掉“前融”时 ，通过集中供地(一天内完成十几宗地块出让)控制源头上抢地、诞生高地价 的必要性，已下降了很多 。但后续商品房市场下行 ，回款走低 ，开发商资金链紧张，此时继续沿用集中供地 ，在很多城市甚至导致大面积流拍，恶化市场预期的同时 ，此前出让的高价地也无法开发了，甚至计提坏账准备。

　　此次《通知》也明确，各地要将住宅用地近三年平均完成交易量以及对应 的住宅建筑面积，作为测算下一年度供地计划总量的参考。要“因城施策”安排计划总量 ，凡商品住房去化周期长、土地流拍率高 、市场需求明显不足 的城市，应当控制商品住房用地供应规模，其中已供应未竣工住宅用地面积超过近三年平均完成交易量5倍 的城市，应当从严压缩计划规模直至暂停供地 。

　　北京商报记者 王寅浩

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