浙江 ：将防重症关口前移到家庭社区和养老机构******

　　中新网杭州1月12日电(王逸飞 张煜欢)12日，在浙江省第十四届人民代表大会第一次会议“厅(局)长通道”集中采访活动上，浙江省卫生健康委党委书记、主任王仁元介绍，目前浙江全省整体疫情已渡过感染高峰期，但当前住院和重症危重症仍处于高峰平台期 ，下一步将重点做好关口前移“防重症” 、加强农村防疫“补短板”等方面工作，如将防重症 的关口前移到家庭、社区和养老机构。

　　王仁元说，2020年疫情发生以来 ，该省坚持人民至上、生命至上，因时因势动态优化调整防控措施，不断提高科学精准防控水平，有效应对多轮疫情冲击 ，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展 的影响。

　　当前疫情防控进入新阶段 ，该省防控工作也面临着新形势新任务 。王仁元称，目前浙江疫情防控和医疗救治主要呈现五方面特点 ：一是整体疫情已渡过感染高峰期 ；二是发热门诊就诊人次明显回落 ；三 是120急救及急诊目前已处于逐步下降阶段；四是住院和重症危重症仍处于高峰平台期，其中65岁以上老人占90%左右；五 是医疗资源总体处于平衡状态，能基本满足当前 的医疗救治需求 ，但仍处于最关键 的阶段。

　　“下一步 ，我们要坚定信心 、全力以赴 ，把‘防重症 、遏病亡’作为重中之重 。”王仁元介绍，接下来该省卫健部门将重点做好关口前移“防重症” 、强化医疗救治“遏病亡” 、管好重点人群“暖服务”以及加强农村防疫“补短板”等四方面工作 。

　　以关口前移“防重症”为例，该省提出要强化早发现 ，将防重症的关口前移到家庭、社区和养老机构 ；强化早识别 ，提高基层医疗卫生机构早期识别诊断能力 ；强化早干预 ，畅通保供渠道，必备药品器械直达村卫生室和社区卫生服务站；强化早转诊 ，依托城市医联体和县域医共体，建立和畅通重症患者转诊绿色通道。

　　“哪里有需要，就重点支援哪里 。”王仁元还指出，该省将加强医疗资源 的统筹力度 ，建立日调度和省市专家组巡诊 、会诊制度 ，盘活用足浙江全省重症救治资源 。医疗机构要全院总动员 ，人员全院调动 、资源全院统筹 ，加大病区和床位腾、转 、并力度，做到人员、科室 、设备、院区、上下“五个打通” ，确保应收尽收 、应治尽治 。

　　此外 ，为重点管好“一老一小” 、孕产妇 、残疾人、严重慢性病患者等五类人群，该省还将加强“一对一”暖心服务 ，分级分类做好健康监测 、重症预警、医疗服务等工作 。

　　“当前 ，我省感染重点区域呈现从城市向农村转移 的趋势。与城市相比 ，广大农村地区疫情防控基础比较薄弱 ，决不能掉以轻心 。”王仁元说，要千方百计增加农村防疫物资储备和供应 ，重点保供偏远农村、山区、海岛等地区 。特别 是针对浙江农村地区24万名65岁以上独居老人 、3万名14岁以下留守儿童 ，全面落实对口联系，确保有人管、有人问。同时充分发挥县域医共体作用，加大人员下沉派驻 的力度 ，加强重症转运救治能力，畅通服务民众“最后一公里” 。(完)

中央农村工作会议系列解读⑥以改革创新全面激发农村资源要素活力******

　　作者 ：曲颂 、夏英 、郭君平，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　加快建设农业强国 ，关键靠改革增动力 。习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“深化农村改革 ，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线 ，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产 的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果 。”深化农村改革要在守住集体所有制的前提下 ，坚持市场化改革取向与保护农民利益并重 ，全面激活农村各类资源要素 ，建立农民稳定增收长效机制，为推进乡村全面振兴和加快农业强国建设提供坚实 的制度保障 。

　　改革创新 是经济社会发展 的永恒主题，农村改革对于全局发展 的意义尤为重大。党的十八大以来 ，农村改革发展取得显著成效，为推进农业农村现代化注入了强大动能。新征程上，建设农业强国目标更高，任务更艰巨，改革创新 的“驱动力”也需要更加强劲 。

　　以推进农村土地制度集成改革激活土地资源

　　深化农村改革要以土地制度集成改革为牵引。应始终把“赋予农民更加充分 的土地财产权益”作为出发点和落脚点，统筹推进农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地等联动改革 ，发挥改革综合效能，全力激活农村土地资源。

　　扎实做好二轮承包到期后再延长30年的整县试点工作 ，探索多元化延包模式和集体成员权益保障机制 ，确保农民群众依法公平合理地享受土地承包权益 。

　　深入探索宅基地“三权分置”有效实现形式，支持农村集体经济组织及其成员采取出租、入股和合作等依法依规盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，并利用好城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策，优化农村建设用地布局，支持乡村建设和产业发展 。

　　建立健全土地增值收益分配机制 ，兼顾国家 、集体和农民利益，同时规范农村集体经济组织收益分配制度 ，将土地增值收益更多地留在农村、留给农民 。

　　以完善农村基本经营制度激活市场主体

　　巩固完善农村基本经营制度 ，推动小农户与现代农业发展有机衔接，是建设农业强国 的应有之义 。一方面 ，以解决“谁来种地”为导向，突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体 ，加快构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，鼓励新型经营主体与小农户建立契约型 、股权型利益联结机制，带动小农户专业化生产 ，提高小农户自我发展能力。另一方面，以实现“把地种好”为目标，加快形成组织结构合理 、专业水平较高、服务能力较强 、服务行为规范、全产业链覆盖 的农业社会化服务体系 。

　　加强探索创新，推动农业社会化服务内容、方式和手段创新，推进信息化 、智能化同农业社会化服务深度融合 。此外 ，还要加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范，健全资格审查 、项目审核、风险保障金制度，维护小农户权益 。

　　以提升农村集体产权制度改革成果激活集体资产

　　目前，全面开展农村集体产权制度改革 的阶段性任务已基本完成，巩固提升农村集体产权制度改革成果 ，拓宽新型集体经济发展路径成为新阶段改革 的主要任务 。

　　要进一步完善农村集体资产股份权能 ，赋予集体经济组织成员更加清晰而有保障 的集体资产权利，继续开展集体资产收益权抵押担保 、有偿退出试点。建立全国农村集体资产大数据库 ，健全农村集体资产各项管理制度，实现数据共享 。完善有关税收、土地、金融等配套政策 ，支持集体经济组织提供统一经营服务 、盘活用好集体资源资产 ，发展壮大集体经济。将深化农村集体产权制度改革与乡村治理机制改革相结合 ，强化基层组织功能，切实保障农民群众政治上的民主权利、经济上的物质利益。

　　以破除二元体制机制障碍畅通城乡要素流通

　　城乡融合发展有利于改善农业劳动力和其他要素 的组合，提高农业质量效益和综合竞争力 。畅通城乡要素平等交换 、双向流动的关键在于，坚持农业农村优先发展 ，在城乡规划布局、要素配置 、设施服务、产业发展 、生态保护等方面构建起城乡互联和协调发展 的体制机制 。

　　在空间范围上，把县域作为全局性推动城乡融合 的突破口 ，将工业和农业、县城和乡村作为一个整体统筹谋划 ，依托一体化规划引导县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，推动形成县乡村功能衔接互补的发展格局。

　　在要素保障上 ，着力破除户籍 、土地 、资本、公共服务等体制机制弊端 ，加大财政支持农业农村力度，重点推进城乡教育 、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设 ，建立职业农民、各类人才和工商资本入乡促进机制 ，吸引更多有情怀、担当、技能的人才带着技术 、信息和资金等先进生产要素扎根农村，让农村经济社会发展迸发更大活力 。