中央农村工作会议系列解读⑤强化种业企业创新能力 切实推进种业振兴行动******

　　作者：林青宁、毛世平、王晓君 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　近期 ，习近平总书记在中央农村工作会议上强调“要抓住耕地和种子两个要害”“把种业振兴行动切实抓出成效，把当家品种牢牢攥在自己手里” 。作物育种和种子产业发展对于保障我国粮食安全和农业可持续发展意义重大 。科技创新 是突破前沿育种关键技术，培育战略性新品种的源头 ，对我国种业发展至关重要。当前，以市场化为导向 的育种模式已是种业创新大势所趋，然而我国种业企业科研创新能力相对较弱 ，严重制约了我国种业创新链的延长 。亟须强化种业企业创新能力 ，切实推进种业振兴行动。

　　近年来，我国种业企业在技术创新方面取得了一定进步 ，表现在三个方面：一是生物育种企业创新平台建设已较为完善。当前国内典型种业企业普遍拥有国家级、省部级重点实验室 、博士后工作站等具有行业影响力 的技术创新平台，具有较强 的技术开发和创新能力 。且隆平高科等种业企业已具备了较完善 的国外研发体系布局。二 是典型生物育种企业科企合作模式初步形成 。当前国内典型种业企业不仅与高等院校 、科研院所建立了产学研合作关系，还与各类学会建立了长期深入 的合作。且首农集团等企业与国外机构在生物技术育种等方面建立了稳定的合作关系。三 是典型种业企业创新产出逐渐丰富，在市场准入（审定 、登记）品种、发明专利、科技进步奖等方面取得明显进步。“十三五”以来，隆平高科 、登海种业等种业企业不断培育出双抗绿色高产 的动植物品种 。

　　当然 ，在成绩 的背后，我国种业企业创新发展仍面临诸多难题 ：一 是知识产权保护体系不完善。种业创新知识产权保护存在制度 、认知和执行层面的问题，导致品种侵权行为仍较为普遍。二 是种业品种同质化严重。新《种子法》实施以来 ，市场新品种“井喷”，但突破性品种缺乏，种子供给低价竞争 ，影响企业研发投入 。三是种业项目偏离产业化应用。当前项目申报管理基本由科研人员出题并答题 ，产业需求导向不足。企业在科技论文等方面 的劣势，影响了项目申报的成功率 。四 是科企合作形胜于质 。目前科企合作多是联合申请项目 ，一旦项目结束合作关系就解体 ，两者为松散型合作。人才合作也多局限在简单 的技术指导层面。五 是科研院所与企业存在“同质竞争”。目前科研院所种业创新也偏向于生物育种，打破了原有科研院所基础研究 、企业应用研究 的平衡，挤压了种业企业的利润空间。

　　针对当前制约种业企业创新发展 的系列问题，必须进一步优环境 、活机制 ，提高种业企业创新动力与效能。

　　一 是构建知识产权利益分享机制 ，完善知识产权保护体系。构建知识产权参与分配 的利益机制，建立原始品种权人和实质性派生品种权人的利益分享机制 。完善知识产权保护 的政策体系 ，加强知识产权保护平台建设，推动知识产权社会共治，打通知识产权保护通道 ，培育知识产权保护的良好环境 。

　　二是优化品种审定制度，推动品种由“多乱杂”向“多专优”转变 。完善现行主要农作物品种审定制度，提高审定门槛 ，适当提高现行审定指标标准 ，减少品种数量，提高品种质量，使真正有实力品种脱颖而出，提高企业创新的内在动力。加快建立分作物分子指纹库，严格和规范品种审定和登记“特异性 、一致性、稳定性”测试 ，通过技术手段把牢品种准入关 。强化品种标准样品管理 ，开展品种符合性验证试验，为强化品种事中事后监管提供有力支撑。

　　三是加强种业科技项目产业化属性 ，增加种业企业经费支持 。增加种业专项科技创新项目数量，增加种业企业获取科研经费支持 的渠道，保障有实力 的种业企业能够获得相应 的科研项目以及研发经费支持 。对种业企业融资方面给予支持，对产业化发展企业实施低息支持 ，尤其企业用于科技创新研发、基地建设方面的投资可给予无息支持 。

　　四 是引导科企合作深度融合，促进联盟运行由虚转实 。创新项目形成机制，由企业根据产业需求提出技术难题 ，政府组织监督在全国范围内进行项目招标，构建企业“出榜”“评榜”+政府“发榜”+科研院校“揭榜” 的机制。建立共建共享机制，完善联盟成员间的利益联结和分配机制，促进产学研协同创新效率。积极推动联盟实体化 ，适合以股份合资 的方式实现实体化的要加快引导 ，适合以协会等社会团体法人方式实现资源整合 的要给予政策支持。

　　五是强化科研院所生物育种基础研究属性，完善生物种业科研成果共享机制 。多措并举强化科研院所做好种质资源 的收集、分析、挖掘工作 ，进行基础性、前沿性 、公益性研究，并完善科研成果信息共享机制 ，在合法合规的前提下，鼓励科研院所向社会公众公布科研成果和相关 的知识产权信息，将生物种业科研成果转让给典型种业企业进行新品种培育，实现科研成果的开放共享。

做大做强做优 打造新增长极******

　　过去五年，福建紧紧扭住发展第一要务，跑出了高质量发展“加速度”。政府工作报告提出，经济体系现代化是中国式现代化 的重要支撑，是实现高质量发展 的必由之路。如何以推动高质量发展为主题 ，加快建设现代化产业体系 ，奋力打造富强福建 ？代表们纷纷建言献策。

　　“四大经济”是福建新增长极，也是代表们热议 的重点 。

　　“以‘智慧海洋’带动海洋信息化深入发展，是推动福建海洋经济高质量发展的必然选择 。”省人大代表 、闽江学院副教授黄蕾在调研中发现 ，当前我省海洋信息产业在规模化、市场化和产业化程度方面仍有较大的提升空间 ，重点企业数量少、数字化水平较低 ，涉海数据资源较为分散，数据共享使用审批难度大，涉海业务应用协同难度较大等问题较为凸显。

　　“要大力发展海洋信息产业，构建智慧海洋发展新模式，助力我省加快打造海洋强省 。”黄蕾建议 ，应尽快扭转“传统海洋产业强 、海洋科技弱” 的不利局面 。她认为 ，要构建“感传知用”智慧海洋全产业链体系 ，集成涉海政产学研金等创新要素和创新资源，加强顶层设计，出台专项规划给予赋能支撑；大力发展海洋电子信息产业，深化云计算、大数据 、区块链、人工智能等新一代技术在海洋领域的融合应用；搭建海洋产业工业互联网，深入推进海洋产业数字化转型 ，以数据赋能海洋强省建设 ；发挥金融指引作用，加大蓝色金融支持力度 ，并加快智慧海洋产业载体建设；围绕产业链布局学科链，积极打造复合型海洋专业人才培养体系，不断提升强化海洋产业政策研究能力 ，全力打造国家级海洋特色智库 。

　　新能源汽车 是绿色低碳新兴产业 的重要增长极 。省人大代表，永安市委副书记 、市长温欣传认为 ：“新能源汽车将带动我省汽车产业进入一个新 的发展机遇期 ，并为‘双碳’目标实现提供助力。率先对新能源商用汽车产业进行布局，将有助于创造更多新能源交通应用场景，也会带动更多新能源产业链强企布局福建 ，提升福建新能源汽车产业链发展质量 。”

　　温欣传建议，大力推进对公市场使用新能源商用车，鼓励开展公共领域车辆全面电动化试点 ，鼓励使用省内企业生产 的新能源汽车。同时，加大新能源商用车政策扶持力度 ，适当降低省内生产企业申报新能源汽车补助政策 的门槛 ，并对在省内推广新能源汽车予以一定的奖励支持。支持新能源商用车下乡，在路权 、电价 、停车 、高速收费等方面给予省内新能源商用车倾斜 。

　　如何持续做强万亿级支柱产业？

　　来自漳州的省人大代表戴鹏飞表示，作为全国七大石化产业基地之一 ，目前古雷石化产业园在经济体量 、产业基础上与国内外一流石化园区还存在差距。应发挥优势 ，加快闽台石化产业融合发展。

　　戴鹏飞建议，积极打造两岸石化行业共同市场福建样板 ，继续推动古雷开发区升格为国家级经济开发区 。深化闽台石化产业双循环新模式 ，逐步建立上中下游完整的闽台大石化产业合作体系。对标国内外一流石化园区，在要素保障等方面补齐短板。

　　只有过硬 的质量 ，才有过硬的品牌，才能在广阔 的国内国际市场上开疆拓土。

　　“政府工作报告提出，聚焦质量品牌建设，引导企业以高标准引领高质量 ，以高质量创建名品牌。这对于提升制造业竞争力，具有很强的指导性 。”省人大代表、才子服饰股份有限公司投资总裁蔡伟生深有体会地表示，才子服饰深耕行业40多年，始终坚持把品牌建设摆在企业发展的第一位，通过品牌提升产品竞争 ，重塑文化自信。品牌就是持久的竞争力 ，就是营商环境 ，我省数字品牌 、绿色品牌 、服务品牌等，都是一张张“金名片”。建议政府 、部门和企业进一步深化密切配合和通力合作，坚持保牌与创牌并举 ，久久为功 ，营造品牌成长的优良环境，打造更多叫得响 的“金字招牌”。（王永珍 李珂）