以绿色发展推动农业现代化******

　　作者 ：包晓斌（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、农村发展研究所研究员）

　　推进农业绿色发展，不仅 是一场关乎农业结构和生产方式调整 的经济变革 ，也是一次行为模式 、消费模式的绿色革命 。党的十八大以来 ，以习近平同志为核心的党中央作出一系列重大决策部署 ，农业发展全面绿色转型取得积极进展。同时也要看到，我国农业绿色发展不平衡不充分 的问题依然突出 ，农业资源短缺 、农业面源污染、农业生态系统退化 、绿色优质农产品和生态产品供给不足等问题有待解决 。

　　全面推进农业绿色发展 是实现农业现代化的题中应有之义 。习近平总书记指出 ，“良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富”。我们要牢固树立和践行绿水青山就 是金山银山 的理念 ，加快发展方式绿色转型，健全资源环境要素市场化配置体系 ，推动形成绿色低碳 的生产方式，发展绿色低碳产业 ，增加绿色优质农产品供给，实现保供给 、保收入 、保生态 的协调统一。

　　健全农业绿色生产体系

　　实现农业绿色发展 ，要推行绿色生产方式 ，优化农业要素配置 ，提高绿色全要素生产率，强化农业绿色发展 的科技支撑，完善相关支持政策 ，把绿色发展导向贯穿农业发展全过程 。

　　第一，建立健全绿色农业标准体系 。建立绿色农业相关标准 ，覆盖农业生产源头、农业生产过程到农业废弃物资源化利用全过程。规范清洁化生产等农业技术操作规程，加强绿色生产网格化管理，确保从农业生产资料 的投入到农业生产全过程达到绿色标准。切实加大资金投入，强化龙头企业原料生产基地基础设施建设，提升绿色生产标准化水平。

　　第二 ，推动绿色生产科技创新 。优化农业生产要素配置，加强绿色生产技术研发与推广 ，以控肥控药 、作物育种 、产地环境修复等为重点，开展农业绿色生产技术攻关。推动高校 、科研院所、企业等共同组建农业科技创新联盟，加强农业投入品减量化 、生产清洁化 、废弃物资源化等生产技术的集成研究和应用推广 。加快绿色农业机械装备研发应用 ，提升农业机械化水平 。

　　第三 ，落实农业绿色生产 的支持政策 。坚持以农民主体、市场主导 、政府依法监管为基本遵循 ，既要明确生产经营者主体责任 ，又要通过市场引导和政府支持 ，调动广大农民参与绿色发展的积极性。完善有机农业用地和绿色农业用地的保护政策 ，推动实现资源有偿使用 。完善促进农业资源合理利用与生态环境保护 的农业补贴政策体系，有效利用绿色金融激励机制 ，更好支持农业绿色发展。

　　优化农业空间布局

　　实现农业绿色发展，要规范农业发展空间秩序 ，构建农业绿色发展产业链价值链，提升农业 的综合价值，发挥生态资源优势 ，推动乡村产业走空间优化 、资源节约 、环境友好、生态稳定的路子。

　　第一 ，统筹安排农业生产布局 。围绕解决空间布局上资源错配和供给错位 的结构性矛盾 ，努力建立反映市场供求与资源稀缺程度 的农业生产力布局，鼓励因地制宜、就地生产 、就近供应。落实农业功能区制度，建立粮食生产功能区、重要农产品生产保护区 。合理制定产业规划 ，将农业增产导向转变为提质导向 。强化资源环境管控 ，因地制宜制定禁止和限制发展产业名录 ，控制种养业发展规模和强度。

　　第二，培育绿色优势产业。立足区域资源禀赋和比较优势，坚持保护生态优先，发展优势产业 。推动生态产业园、田园综合体 、农村一二三产业融合发展先导区等多元化发展 ，促进休闲农业和乡村旅游发展。推动农业产业全面提档升级 ，突出绿色生态导向 ，提升农业产业绿色化水平 ，推进农业生态产业化和产业生态化 。

　　第三 ，合理调整种植业和养殖业结构 。提升粮食综合产能，推进粮豆合理轮作 。改善养殖生态环境，科学合理划定禁养区 ，适度调减南方水网地区养殖总量 。推行水产健康养殖制度 ，优化水产养殖布局 ，严格控制限养区养殖规模 ，科学确定养殖容量和品种 。

　　增加优质农产品供给

　　实现农业绿色发展，要把增加优质绿色农产品放在突出位置 ，统筹好保供给 、保收入、保生态 ，确保粮食和重要农产品供给，实现农业的可持续发展 。

　　一方面，健全加工流通体系。加强农产品供应链体系建设，统筹推动农产品精深加工与初加工 、综合利用加工协调发展，提高流通效率 ，降低经营成本 。完善县 、乡、村三级物流体系 ，创新“短链”流通模式，加强产地市场信息服务功能建设，提升集中采购和跨区域配送能力，推进产地市场和新型经营主体与超市 、社区 、学校等消费端对接，健全农产品冷链物流服务体系。

　　另一方面，加强农产品数字化信息建设 。构建信息共享平台 ，完善农产品生产记录档案制度 ，明确农产品质量安全生产经营主体责任。为确保农产品质量安全 ，可构建全链条可追溯体系，实现农产品源头追溯 、流向跟踪 、信息存储和产品召回等目标。同时，还要开展农产品认证 、产品标签审定等工作，加强农产品市场监管，有效维护市场秩序。

边角料食品成“流量密码” 鱼龙混杂亟待加强监管******

边角料食品成“流量密码”但鱼龙混杂亟待加强监管

专家建议出台标准严把质量安全关

□ 本报记者 　赵晨熙

　　“永远不要对‘边角料’抱有偏见 ！”用手机对桌上摆放 的三袋食品从不同角度拍了两张照片后 ，家住北京市海淀区五路居 的张延在朋友圈发送了一条推荐零食 的消息 。

　　他所推荐的这三款零食分别是猪肉脯 、牛肉干和核桃仁 ，它们有一个共同特征——“卖相”不好。

　　“这些叫边角料食品，就是那些被压碎挤破 ，品相不太好的食品 。”张延解释称，这些零食口感与正品无异 ，价格却便宜不少 ，绝对 是“物丑价廉”的佳品。

　　当前 ，边角料食品受到越来越多年轻人 的热捧 ，网购平台成为边角料食品最大 的销售渠道。但边角料食品存在质量良莠不齐、以次充好等问题 ，食品安全存在隐患 。

　　“边角料食品既能让消费者得实惠，也能为企业降本增效，但‘双赢’的前提是产品必须符合食品安全标准。”中国人民大学法学院教授刘俊海近日接受《法治日报》记者采访时指出，边角料食品非法外之地 ，应考虑出台相应标准规范 ，并加大监管力度 ，保障消费者舌尖上的安全 。

　　边角料食品销售量暴增

　　自诩为“资深吃货”的杨喆早在几年前就对边角料食品有所了解。

　　“当时一家大型面包房出售吐司面包边，外观不齐整 ，但吃起来口感不错 。”杨喆透露，最初的边角料食品大多来自面包房和蛋糕店，店家将加工剩下的面包边、蛋糕边等食材装袋销售。由于价格便宜，受众群体主要为中老年消费者。如今再次爆火 的边角料食品则更像“网红食品”，追求猎奇的年轻人成为主要购买群体。

　　记者在某电商平台输入“边角料食品”关键词，搜索出大量店铺，其中以肉脯、牛肉干等肉类食品边角料为主，也有包括巧克力威化碎、海苔碎 、核桃仁碎等各类食品 。

　　“头两年生意一般，不少消费者对边角料食品心存芥蒂，认为 是‘剩’ 的或 是坏 的，宣传产品时根本不敢提边角料等字样 。”某售卖肉干边角料的商家向记者透露 ，自己 的主业 是做牛肉干加工 ，由于每批加工都能剩余一些边角辅料，为避免浪费就将这些肉干边角料再次调味后出售 。最近一年边角料食品大热，有顾客甚至专门询问产品是否属于边角料食品，因此商家在宣传时都会力推边角料食品 的概念。

　　一组数据也足以说明边角料食品的炙手可热。

　　据魔镜市场情报数据平台发布 的《2022年一季度消费新潜力白皮书》(以下简称《白皮书》)显示，2022年第一季度，零食边角料相关产品在某电商平台销售额为2030万元 ，同比增长1749.23% 。

　　产品良莠不齐问题频发

　　“千万别怀疑边角料食品的实力”“边角料食品好吃不贵，按斤囤不心疼”……在某社交平台上，不少帖子向网友们极力宣传着边角料食品 的优势 。

　　边角料食品是否真 的物美价廉？记者调查后发现，现状并不乐观 。

　　记者浏览了某电商平台多家销售边角料食品的店铺评价后发现，不少消费者都吐槽食品名不副实 ，甚至存在以次充好 ，销售“三无”产品等问题 。

　　杨喆曾在某电商店铺购买一款五连包促销装 的边角料肉脯，收到货后发现 ，产品包装非常简陋，塑料包装袋上仅印有猪肉脯字样 ，并无生产商 、产品信息等具体标识，就连生产日期、保质期等关键信息都只是印在袋内的一张小白纸上 。

　　杨喆就此询问过商家，商家解释称产品均为生产线加工生产 ，只 是分装方式不同，质量绝无问题，且边角料食品并非完整正品，因此无法使用原产品包装袋进行包装 。

　　“来路不明”是当前边角料食品存在的又一大问题 。有消费者吐槽 ，自己购买的猪肉脯碎中竟然还夹杂着一些“不知道 是什么种类的肉丝” 。

　　记者发现 ，这类“混合产品”绝非偶然，多名消费者表示 ，在购买的边角料食品中发现过“不明产品”，有些同一包装内的食品吃起来口感味道也相差很多 ，不像 是同一批次 、同一生产线生产的食品 。

　　在从事食品加工行业多年的李智看来 ，除非 是一些大型食品加工厂，否则边角料 的产出 是很有限 的 。

　　“食品边角料是在制作食品时出现 的零碎材料 ，因形状等原因无法被正品采用。企业为了经济效益 ，会控制边角料的产生，即便出现，大部分也会被用作食品原料 ，回收再制作 。”李智认为，实际中大规模售卖的边角料食品不能排除是从多种渠道收集而来。

　　随着边角料食品逐渐成为“流量密码”，很多人在购买时都忽略了价格 ，有消费者“算账”后发现，一些打着物美价廉旗号 的边角料食品和正品价格相差无几，有的甚至超过正品售价。

　　《白皮书》提到无法保证产品品质、性价比存疑、演变成营销概念已成为边角料食品行业的痛点。部分商家用低质量产品 、宠物食品和临期食品冒充零食边角料 ；部分商家通过包装方式误导消费者，产品真实价格甚至高于正装产品 ；还有 的商家仅将边角料作为营销概念添加至一般商品 的标题中 。

　　亟待出台相关标准规范

　　“边角料食品也是食品 ，食品经营者必须遵守食品安全法等相关法律规定 ，确保产品符合食品安全标准 。”中国法学会消费者权益保护法学研究会副秘书长陈音江指出，根据食品安全法规定，食品包装上应有食品名称、配料表 、生产者名称 、地址 、生产日期 、保质期 、生产许可证编号等信息。尽管边角料食品多采用“散装模式”，但法律规定 ，散装食品外包装也要标明食品名称、生产日期、保质期等内容 。

　　刘俊海补充指出，消费者权益保护法明确消费者享有知情权 ，因此商家不能以简装等任何理由推脱提供产品信息，更不能销售“三无”食品 。

　　鉴于当前边角料食品多在网络渠道售卖 ，陈音江提醒电商平台也要加大审核力度。电子商务法规定 ，平台对于商家具有资格审核义务 ，在食品、药品等关于公民生命健康安全 的领域，平台未尽资质资格审核义务造成消费者损害 的 ，应当承担相应责任。因此，在呼吁商家遵纪守法 的同时，更应强化电商平台责任 ，对商家严格审核，一旦出现消费者投诉等要积极介入并协助调查 ，保障消费者权益 。

　　“目前我国对于边角料食品 ，并没有对应 的产品标准或管理规范 ，使其处于‘灰色’地带。”刘俊海认为 ，针对边角料食品 的特殊性 ，可以考虑由相关部门或行业协会等出台相应 的标准和规范，避免出现监管盲区 。

　　刘俊海举例称 ，可对边角料食品的加工、存放、包装和销售模式等进行规范 。比如，哪些食品边角料适宜出售 ，哪些不适宜 ；边角料食品可能含有多批次产品，如何合理确定保质期等。

　　同时 ，还应加强对边角料食品的监管，相关部门应对肉脯碎等重点品类食品 的生产、销售等环节进行抽检，电商平台也应收集消费者投诉问题 ，协助相关部门形成监管合力。对出现问题 的商家要采取“零容忍”态度，强化打击力度，加大不法商家违法成本，合力严把边角料食品 的质量关和安全关 。

　　漫画/李晓军