发挥数据 的创新引擎作用******
作者：孙辰朔（清华大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院特约研究员）
随着数字技术创新和迭代速度加快 ，数据作为关键生产要素，已快速融入生产 、分配 、流通、消费和社会服务管理等各个环节，成为驱动经济社会发展的重要力量。习近平总书记指出 ，“发挥数据 的基础资源作用和创新引擎作用，加快形成以创新为主要引领和支撑 的数字经济”。中共中央、国务院前不久发布 的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》对激活数据要素潜能、做强做优做大数字经济、构筑国家竞争新优势作出了一系列部署。切实用好数据要素 ，更好发挥数据 的数字化、网络化 、智能化基础作用 ，协同推进技术、模式 、业态和制度创新 ，对于深化创新驱动、推动高质量发展具有重要意义 。
数据要素是数字经济深化发展 的核心引擎 。充分发挥数据资源优势 、挖掘数据价值潜力，需要不断完善数据要素培育和发展相关体制机制 ，加快构建数据基础制度 ，让数据要素更好为创新赋能 ，为推动高质量发展注入强大动能 。
第一 ，数据要素能够推动知识技术创新。数据要素是指能够参与社会生产经营活动 、可为使用者或所有者带来经济效益、以电子方式记录 的数据 。释放数据要素价值 的关键在于数据开发利用 。政府 、企业 、科研院所等在参与数据要素加工使用的过程中，通过结合人工智能算法 、经济数学模型和领域专业知识 ，对研发 、设计、生产、营销与决策各环节进行数据清洗 、分析 、建模 ，可以发现新 的规律，研究出新 的理论，创造新 的知识或技术 ，带来更多经济效益和更大社会价值 。
第二 ，数据要素能够优化科技创新要素配置。实现科技创新 的要素包括劳动 、资本 、土地 、技术 、数据 、企业创新精神等实体要素和虚拟要素 。传统要素市场中存在信息不对称 、要素流通不畅等，容易产生创新要素供需错配等问题，使创新资源的利用偏离最优配置 。通过对数据要素的挖掘分析和利用，可以降低信息交互偏差和要素交易成本，推动创新要素流向高生产效率、高边际产出 的企业和行业，打通“信息孤岛”和“数据壁垒” ，从而实现要素高效配置。
第三，数据要素能够提升产业创新发展能力 。一方面，作为数字化、网络化、智能化的基础 ，数据要素能够参与技术、产品、市场 、组织 、管理等创新过程 ，依靠信息技术创新驱动 ，推动数字产业化 ，不断催生新产业新业态新模式 ，培育壮大一批具有增长潜力 的新兴产业 ，创造更多新需求和新就业岗位 ，挖掘新的经济增长点 。另一方面，促进数据高效流通，推动产业数字化转型 ，实现数字经济与实体经济深度融合 ，将极大提升传统产业跨区域 、跨场景 、跨行业 的协同创新水平，提升产业发展的质量和效益 。
更好发挥数据要素对创新 的推动作用，可重点从以下四个方面发力 。
一是构建彰显创新引领的数据基础制度，鼓励数据要素投入创新。数据基础制度体系是数据要素赋能创新的制度保障 。要建立数据产权制度，推动数据产权结构性分置和有序流通，强化高质量数据要素供给 ，推进数据分类分级确权授权使用和市场化流通交易 。要建立合规高效的数据要素流通和交易制度 ，让数据要素更加顺畅地流通、更有效率地交易 。要建立体现效率 、促进公平 的数据要素收益分配制度 ，激发数据要素赋能创新、协同创新的活力和潜能 。还要加强政策支持和引导 ，激励创新创业创造，让更多数据要素参与创新过程。
二 是推动数字与产业融合发展 ，深化产业链创新链融合。数据要素驱动创新 的重要路径在于促进数字经济与实体经济深入融合 ，促进实体经济中的创新要素高效配置。要面向各市场主体 、行业和区域需求 ，统筹推进数字化转型。数据要素驱动创新 的关键抓手在于推动创新链产业链深度融合 ，要加强数据要素与其他生产要素 的组合迭代 、交叉融合 ，推动生产要素多领域 、多维度、系统性突破，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，深入实施工业互联网创新发展战略 ，发挥数据 的创新引擎作用。
三是致力打造数字人才高地 ，强化关键核心技术攻关。充分发挥数据要素作用，关键在于扩大高水平数字创新人才供给 。要创新科技人才培养体系 ，将数字人才培养作为学科建设的重要内容 ，提升全民数字素养与技能 ，培养造就一大批既懂专业领域又懂数字技术 的高水平复合型人才。还要提升关键软硬件技术创新和供给能力，加强数字科技基础理论研究和数字基础设施建设。
四 是构建多方协同治理模式 ，筑牢数字经济创新发展安全屏障 。发挥数据要素驱动创新的作用离不开强有力 的安全治理，要充分发挥政府有序引导和规范发展 的作用 ，构建政府、企业 、社会多方协同治理模式 。要压实企业 的数据治理责任 ，增强企业社会责任，促进公平竞争 。还要增强数据安全保障、网络安全防护等各方面能力，把安全要求贯穿数据要素赋能创新全过程。
落实“金融十六条”在行动 银行业支持房企授信金额已超5.4万亿元******
记者 杨 洁
2022年11月份以来，“金融十六条”的推出以及三支箭的加速落地，都得到了市场 的迅速响应 ，多家银行同房企签署了意向性授信协议 。据中指研究院数据显示，截至1月9日，至少已有105家银行向188家房地产企业提供意向性授信，总额度约54629.33亿元。
近日 ，人民银行党委书记 、银保监会主席郭树清在接受媒体专访时特别强调 ，要落实“金融十六条”措施和改善优质头部房企资产负债表。
改善优质房企资产负债表是近段时间多项重要会议一再强调 的任务 。2022年中央经济工作会议指出，“满足行业合理融资需求 ，推动行业重组并购，有效防范化解优质头部房企风险 ，改善资产负债状况” 。银保监会官网显示 ，2022年12月份 ，郭树清主持召开党委(扩大)会议，会议要求“满足房地产市场合理融资需求，改善优质房企资产负债表”。
中信证券首席经济学家明明对《证券日报》记者表示，“改善优质头部房企资产负债表”被多次提及 ，体现出了稳地产 的决心。其中 ，政策所惠及 的主体是“优质头部房企” ，意味着政策 是有选择性的 ，保护稳健经营 的企业 ，淘汰无序扩张 的企业，促进形成良性的房地产市场。
图金融研究院研究员雒佑对《证券日报》记者表示 ，通过对优质房企释放流动性，不仅有助于帮助头部企业度过危机，也能通过头部房企的改善引导市场预期 。
目前我国金融市场以银行体系为代表的间接融资模式主导 ，银行信贷是各类企业最重要的融资渠道之一。对房地产企业而言 ，开发贷 是进行地产施工和投资 的主要资金来源，房企信贷融资 的重要性不言而喻 。
记者了解到 ，由于当前大多为协议授信 ，具体授信情况还需要商业银行与房企根据情况进一步落实。雒佑表示，“在信贷投放方面 ，当前要集中解决和防范化解停工衍生的相关风险，帮助地产开发商摆脱资金困境，保证房地产行业‘活起来’，达到‘保项目+保优质主体’的目 的。此外，在因城施策背景下 ，后续在项目及主体上配合政府及地方继续提供更多的金融和信贷支持，比如提高对房地产商信贷敞口 的容忍度，提供更多的资金保障 。”
在明明看来，后续银行在投放信贷前应对企业 的财务、经营状况进行深入 、细致的调查，降低违约风险 。同时，银行也应该对信贷资金的使用进行约束 ，结合房企的实际情况进行有针对性的支持 ，确保资金流向最紧缺的薄弱环节以及重点项目 ，防止资金滥用。
中指研究院企业研究总监刘水表示，2022年前三季度 ，房地产新增贷款占各项新增贷款比例仅为4.7% ，而2021年同期 是18.1% ，房地产新增贷款增速明显低于各项贷款增速水平 。2023年，金融机构继续落实“金融十六条” ，改善优质头部房企资产负债状况，随着银行授信 的落地，房地产贷款投放将明显提速 。此外，优质头部房企在发债及股权融资等方面 ，也将继续得到支持。
明明预计，今年个人住房贷款和房地产开发贷款都将比2022年小幅扩张。个人住房贷款方面 ，一 是商品房销售增速将在2023年逐步回正，全年有望实现正增长 ，二 是房贷 的早偿现象可能会较2022年有一定缓解。这两个因素 的变化将使今年个人住房贷款规模趋于增长。房地产开发贷款作为稳定房地产市场融资环境 的“第一支箭”，2022年下半年已经开始逐渐发挥作用，预计2023年将对房地产企业提供更大的支持，满足行业合理融资需求，确保房地产市场平稳健康发展 。
“2023年房地产销售和投资有望见底回稳，对GDP增长 的贡献也有望由负转正 。”雒佑表示，接下来中央及地方政府在满足购房者刚性和改善性住房需求方面或将进一步发力，在地产转型方面则持续推进城市更新和老旧改造 、保障性租赁住房市场 、地产代建等新发展模式 ，这些都需要大规模的资金投放。可以说地产投资已经迎来政策“应出尽出”阶段，2023年也会成为拉动国内投资的主要动力 。
