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【理响中国】维护经济安全 保障高质量发展******

　　作者：张德勇（中国社会科学院财经战略研究院研究员）

　　党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家 的首要任务。统筹发展和安全，推动高质量发展，离不开持续稳定的安全环境 。经济安全 是国家安全的基础 ， 是国家安全体系和能力现代化 的重要体现。我们必须深入学习领悟习近平总书记关于维护经济安全 的重要论述精神，全面贯彻落实党 的二十大关于增强维护国家安全能力 的决策部署 ，坚定不移贯彻总体国家安全观，抓好经济安全，加强重点领域安全能力建设，提高防范化解重大风险能力，为高质量发展保驾护航。

　　经济安全 是国家安全 的基础

　　2014年4月，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上创造性提出总体国家安全观 ，成为形塑我国新时代新安全格局的根本遵循和行动指南。总体国家安全观涵盖政治、军事、国土 、经济、金融 、文化 、社会、科技、网络 、粮食 、生态、资源、核、海外利益、太空、深海 、极地、生物 、人工智能、数据等诸多领域 。其中 ，经济安全是基础 。

　　在和平发展 的当今时代 ，国与国之间的发展竞争突出表现为经济竞争 。不仅如此 ，经济竞争也往往成为某些集团或国家利用资金 、科技、能源 、原材料等遏制竞争对手更快更好发展的工具 。经济竞争衍生经济安全问题 ，关系国家发展大局，这就使得经济安全在国家安全体系中的基础地位日益凸显 。没有经济安全 ，不但经济发展受阻，文化 、教育、社会等领域 的安全与发展也就无从谈起 。因此 ，维护经济安全 是国家最重要的职责之一 。

　　党的十八大以来 ，立足新发展阶段，贯彻新发展理念 ，构建新发展格局，我国经济发展实现历史性飞跃，经济总量占世界经济的比重达到18.5% ，提高7.2个百分点，稳居世界第二位，经济实力大幅提升 ，综合国力和国际影响力显著增强……强大的经济实力为维护经济安全提供了坚实保障 。同时 ，统筹发展和安全 ，深入贯彻总体国家安全观 ，提高防范化解重大风险能力 ，确保粮食 、能源资源、重要产业链供应链等领域安全，经济发展 的安全性自主性有了明显提升。

　　当然，我们也必须清醒看到，世界百年未有之大变局加速演进 ，逆全球化思潮抬头 ，单边主义、保护主义明显上升 ，局部冲突和动荡频发，世界进入新 的动荡变革期，我国经济发展的外部环境正发生深刻复杂变化 。同时 ，国内发展不平衡不充分问题依然突出，科技、粮食、能源资源、产业链供应链等领域的安全与自主方面尚有一些短板弱项亟待解决 ，使推进高质量发展还面临不少卡点瓶颈 。因此，当前和今后较长时期 ，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，以经济安全为基础 ，持续为推动高质量发展筑牢安全屏障 。

　　统筹好发展和安全

　　安全 是发展 的前提 ，发展是安全 的保障 。发展与安全是辩证统一 的 ，没有发展 ，缺乏强大的物质基础保障 ，国家安全和社会稳定就无从谈起 ；同时 ，没有安全，难以实现发展的可持续性，已取得 的发展成果也可能会丧失。面对当前和今后较长时期复杂严峻 的国内外形势，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生，必须统筹好发展和安全两件大事 ，坚持发展是硬道理 ，发展要安全，以发展不断夯实维护国家安全和社会稳定 的物质基石。

　　发展是我们党执政兴国 的第一要务， 是解决中国所有问题的关键 。发展必须是高质量发展。坚持以经济建设为中心，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，推动经济实现质的有效提升和量 的合理增长 ，保持经济持续健康发展 ，是统筹好发展和安全 的先手棋，是巩固经济安全这一基础 的重要抓手 。

　　坚持以推动高质量发展为主题 ，要以加快构建以国内大循环为主体 、国内国际双循环相互促进 的新发展格局为要领 ，以创新驱动为第一动力，以构建高水平社会主义市场经济体制为保障 ，以建设现代化产业体系为支撑，以全面推进乡村振兴为重任，以促进区域协调发展为要求 ，以推进高水平对外开放为助力 ，充分发挥市场在资源配置中 的决定性作用 ，更好发挥政府作用，实现有效市场和有为政府更好结合 ，从而使高质量发展取得新突破。当前，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力叠加，对经济运行 的影响加大 。面对新情况和新问题，继续高效统筹疫情防控和经济社会发展，加力落实稳经济一揽子政策和接续政策措施并持续显效 ，更大激发市场活力和社会创造力，积极扩大有效需求，持续巩固经济恢复向好基础 ，保持经济运行在合理区间，推动我国经济这艘巨轮行稳致远 。如此，我国经济实力不断跃上新台阶 ，就能为统筹发展和安全创造有利条件 ，就能更有底气和力量维护国家经济安全 。

　　加快补短板、强弱项

　　国际形势深刻复杂变化，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存 、不确定难预料因素增多的时期，来自外部的打压遏制随时可能升级 ，“卡链”“断链”风险加大。因此，要按照党 的二十大决策部署 ，加快补短板、强弱项 ，提高有效应对各种风险挑战 的能力，捍卫国家经济安全，为高质量发展提供有力保障 。

　　加快实现高水平科技自立自强。以自主创新为根本 ，利用好“全国一盘棋”集中力量办大事的显著制度优势，发挥教育、科技、人才 的基础性 、战略性支撑作用 ，以国家战略需求为导向 ，集聚力量进行原创性引领性科技攻关 ，坚决打赢关键核心技术攻坚战 ，加快关键核心技术 的突破和自我可控 ，降低对外技术依赖程度 ，尽快打破关键核心技术受制于人的局面 ，牢牢掌握科技创新主动权和经济发展主动权 。

　　把饭碗牢牢端在自己手中。“手中有粮，心中不慌”。全面落实粮食安全党政同责 ，坚决守住十八亿亩耕地红线。建设国家粮食安全产业带，持续抓好高标准农田建设，加强农田水利等农业基础设施建设 ；深入实施种业振兴行动，加快农机农艺、良种良法等科技突破 ；健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，增强储备调控能力 ；推动构建多元化食物供给体系 ，拓展食物来源渠道 。

　　确保能源资源安全 。能源资源安全是关系国家经济社会发展的全局性 、战略性问题。坚持“以我为主” ，多措并举建立和强化多元协同供应体系 ，增强持续稳定供应的能力 ；完善能源资源消费总量和强度 的双向管控，全面实施能源资源节约战略 ，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式；坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动 ，在新能源安全可靠 的替代基础上逐步退出传统能源 。

　　提升产业链供应链的安全性 。发挥科技创新 的牵引作用 ，尽快解决一批“卡脖子”问题 ，打通堵点、补上断点 、解决难点 ，加快提高产业链供应链现代化水平，实现产业链供应链自主可控；巩固、提供传统优势产业国际领先地位，打造高中低端协调配合 的产业链供应链体系 ，增强产业链供应链韧性；以推动构建开放型世界经济为契机，积极推进产业链供应链国际合作，建立我国产业链供应链 的国际生态圈并增强国际影响力 。

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边角料食品成“流量密码” 鱼龙混杂亟待加强监管******

边角料食品成“流量密码”但鱼龙混杂亟待加强监管

专家建议出台标准严把质量安全关

□ 本报记者 　赵晨熙

　　“永远不要对‘边角料’抱有偏见！”用手机对桌上摆放的三袋食品从不同角度拍了两张照片后 ，家住北京市海淀区五路居的张延在朋友圈发送了一条推荐零食 的消息。

　　他所推荐 的这三款零食分别 是猪肉脯 、牛肉干和核桃仁，它们有一个共同特征——“卖相”不好。

　　“这些叫边角料食品 ，就是那些被压碎挤破，品相不太好 的食品。”张延解释称 ，这些零食口感与正品无异，价格却便宜不少，绝对是“物丑价廉”的佳品 。

　　当前 ，边角料食品受到越来越多年轻人 的热捧 ，网购平台成为边角料食品最大 的销售渠道。但边角料食品存在质量良莠不齐、以次充好等问题 ，食品安全存在隐患。

　　“边角料食品既能让消费者得实惠，也能为企业降本增效 ，但‘双赢’ 的前提 是产品必须符合食品安全标准 。”中国人民大学法学院教授刘俊海近日接受《法治日报》记者采访时指出，边角料食品非法外之地，应考虑出台相应标准规范，并加大监管力度，保障消费者舌尖上 的安全 。

　　边角料食品销售量暴增

　　自诩为“资深吃货” 的杨喆早在几年前就对边角料食品有所了解。

　　“当时一家大型面包房出售吐司面包边，外观不齐整 ，但吃起来口感不错 。”杨喆透露，最初的边角料食品大多来自面包房和蛋糕店 ，店家将加工剩下 的面包边、蛋糕边等食材装袋销售。由于价格便宜，受众群体主要为中老年消费者。如今再次爆火 的边角料食品则更像“网红食品” ，追求猎奇的年轻人成为主要购买群体 。

　　记者在某电商平台输入“边角料食品”关键词，搜索出大量店铺 ，其中以肉脯、牛肉干等肉类食品边角料为主，也有包括巧克力威化碎 、海苔碎 、核桃仁碎等各类食品 。

　　“头两年生意一般 ，不少消费者对边角料食品心存芥蒂 ，认为 是‘剩’的或 是坏的，宣传产品时根本不敢提边角料等字样。”某售卖肉干边角料的商家向记者透露，自己的主业 是做牛肉干加工 ，由于每批加工都能剩余一些边角辅料 ，为避免浪费就将这些肉干边角料再次调味后出售 。最近一年边角料食品大热，有顾客甚至专门询问产品是否属于边角料食品 ，因此商家在宣传时都会力推边角料食品 的概念。

　　一组数据也足以说明边角料食品 的炙手可热 。

　　据魔镜市场情报数据平台发布的《2022年一季度消费新潜力白皮书》(以下简称《白皮书》)显示，2022年第一季度，零食边角料相关产品在某电商平台销售额为2030万元 ，同比增长1749.23%。

　　产品良莠不齐问题频发

　　“千万别怀疑边角料食品 的实力”“边角料食品好吃不贵，按斤囤不心疼”……在某社交平台上，不少帖子向网友们极力宣传着边角料食品的优势 。

　　边角料食品 是否真的物美价廉？记者调查后发现 ，现状并不乐观 。

　　记者浏览了某电商平台多家销售边角料食品的店铺评价后发现，不少消费者都吐槽食品名不副实 ，甚至存在以次充好，销售“三无”产品等问题 。

　　杨喆曾在某电商店铺购买一款五连包促销装 的边角料肉脯 ，收到货后发现，产品包装非常简陋，塑料包装袋上仅印有猪肉脯字样 ，并无生产商 、产品信息等具体标识，就连生产日期 、保质期等关键信息都只 是印在袋内 的一张小白纸上。

　　杨喆就此询问过商家 ，商家解释称产品均为生产线加工生产，只是分装方式不同，质量绝无问题 ，且边角料食品并非完整正品 ，因此无法使用原产品包装袋进行包装 。

　　“来路不明”是当前边角料食品存在 的又一大问题。有消费者吐槽 ，自己购买的猪肉脯碎中竟然还夹杂着一些“不知道是什么种类 的肉丝” 。

　　记者发现 ，这类“混合产品”绝非偶然，多名消费者表示，在购买 的边角料食品中发现过“不明产品”，有些同一包装内 的食品吃起来口感味道也相差很多，不像是同一批次 、同一生产线生产的食品。

　　在从事食品加工行业多年的李智看来 ，除非是一些大型食品加工厂，否则边角料的产出 是很有限的。

　　“食品边角料是在制作食品时出现 的零碎材料，因形状等原因无法被正品采用 。企业为了经济效益，会控制边角料的产生，即便出现 ，大部分也会被用作食品原料 ，回收再制作 。”李智认为 ，实际中大规模售卖的边角料食品不能排除是从多种渠道收集而来 。

　　随着边角料食品逐渐成为“流量密码” ，很多人在购买时都忽略了价格 ，有消费者“算账”后发现，一些打着物美价廉旗号 的边角料食品和正品价格相差无几 ，有 的甚至超过正品售价。

　　《白皮书》提到无法保证产品品质 、性价比存疑、演变成营销概念已成为边角料食品行业 的痛点 。部分商家用低质量产品 、宠物食品和临期食品冒充零食边角料 ；部分商家通过包装方式误导消费者 ，产品真实价格甚至高于正装产品；还有的商家仅将边角料作为营销概念添加至一般商品 的标题中。

　　亟待出台相关标准规范

　　“边角料食品也 是食品 ，食品经营者必须遵守食品安全法等相关法律规定，确保产品符合食品安全标准。”中国法学会消费者权益保护法学研究会副秘书长陈音江指出 ，根据食品安全法规定 ，食品包装上应有食品名称 、配料表 、生产者名称、地址 、生产日期、保质期、生产许可证编号等信息 。尽管边角料食品多采用“散装模式”，但法律规定，散装食品外包装也要标明食品名称、生产日期 、保质期等内容 。

　　刘俊海补充指出，消费者权益保护法明确消费者享有知情权，因此商家不能以简装等任何理由推脱提供产品信息 ，更不能销售“三无”食品 。

　　鉴于当前边角料食品多在网络渠道售卖 ，陈音江提醒电商平台也要加大审核力度。电子商务法规定 ，平台对于商家具有资格审核义务，在食品、药品等关于公民生命健康安全 的领域，平台未尽资质资格审核义务造成消费者损害的 ，应当承担相应责任 。因此 ，在呼吁商家遵纪守法 的同时，更应强化电商平台责任 ，对商家严格审核 ，一旦出现消费者投诉等要积极介入并协助调查 ，保障消费者权益。

　　“目前我国对于边角料食品 ，并没有对应 的产品标准或管理规范 ，使其处于‘灰色’地带。”刘俊海认为 ，针对边角料食品 的特殊性 ，可以考虑由相关部门或行业协会等出台相应 的标准和规范 ，避免出现监管盲区。

　　刘俊海举例称 ，可对边角料食品 的加工、存放、包装和销售模式等进行规范 。比如 ，哪些食品边角料适宜出售 ，哪些不适宜 ；边角料食品可能含有多批次产品，如何合理确定保质期等 。

　　同时，还应加强对边角料食品的监管 ，相关部门应对肉脯碎等重点品类食品的生产 、销售等环节进行抽检，电商平台也应收集消费者投诉问题，协助相关部门形成监管合力。对出现问题 的商家要采取“零容忍”态度 ，强化打击力度 ，加大不法商家违法成本 ，合力严把边角料食品的质量关和安全关。

　　漫画/李晓军

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）