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上海：新型现代警务机制提升超大城市安全能级******

　　2022年 ，上海警方共打掉电信网络诈骗黑灰产团伙260余个 ，抓获犯罪嫌疑人4500余名。　上海警方供图

　　中新网上海1月10日电 (记者李姝徵)高水平 的安全保障了国际化超大城市的繁华 ，也是城市能级和核心竞争力不断提升的关键 。来自第三方 的调查显示，2022年度上海公众安全感和公安工作满意度两项数据连续第10年实现“双提升”。

　　2022年 ，上海公安机关以“一平台、三体系”新型现代警务机制为牵引 ，持续推进风险隐患清零 、精准打击犯罪、便民政务服务等工作 ，不断提高人民群众安全感、满意度 ，推动城市安全向更高水平迈进 ，为上海在新征程上继续当好改革开放排头兵、创新发展先行者保驾护航。

　　主动除隐患，实现事前预防治理

　　“老于 ，最近你店里有没有一个年轻人来卖电瓶车”“有有，你这里也有吗”“这么巧，我这里前几天也来过”……“平安商户联盟”微信群内这段聊天内容引起了民警 的注意，该群内商户大多是电动自行车经销商。金山分局金山卫派出所当即组织警力对该情况开展循线排摸，成功侦破一起连环盗窃电动自行车案件。

　　上海警方全力优化便民服务模式，推出了一系列便民利民的改革举措。　上海警方供图

　　上海公安机关努力推动公共安全治理模式向事前预防转型 ，依托“动态隐患清零”主动防范体系 ，积极打造特色品牌 ，通过在全市范围内推广“平安屋”及“平安商户联盟”建设 ，不断提升城市治理现代化水平。截至2022年底，已建成“平安屋”2100余个 、组建“平安商户联盟”队伍270余支，日均参与值守群防群治力量1.2万余人，延伸了主动发现隐患 的触角 。

　　闵行分局浦锦路派出所人民调解室内 ，两位纠纷当事人在民警 、调解员和律师的帮助下握手言和 ，一起因长期漏水引起的邻里纠纷就此解决 。

　　上海警方在全市范围推广派出所 、司法所、律师事务所“三所联动”纠纷调解模式，将矛盾最大限度化解在基层。　上海警方供图

　　邻里、家庭等矛盾纠纷潜伏性较强 ，久而久之可能会引发治安甚至刑事案件。对此 ，上海公安机关坚持新时代“枫桥经验” ，发挥社区民警“平安建设的组织者”作用 ，积极发动辖区内群防群治力量共同滚动排摸邻里、家庭等矛盾纠纷 ，力争做到及时主动发现 。同时，在全市范围推广派出所、司法所 、律师事务所“三所联动”纠纷调解模式，将矛盾最大限度化解在基层 。2022年 ，共化解矛盾纠纷63万余起。

　　武宁南路武定路路口 ，施工人员正在调整地面车道 的标志标线，现场疏导交通 的静安分局交警支队一大队大队长张稳对记者说道 ，“近期 ，我们通过对各重要路口车流的分析研判，重新调整相关路口 的交通标志标线 ，让居民出行更加安全 。”

　　道路一旦发生拥堵极易引起交通事故和安全隐患，超大城市 的交通拥堵现象一直是全球性 的难题。上海公安机关运用“易 的PASS”等智能交通分析系统，实时分析比对大车流情况 ，不断优化调整道路交通标志标线。通过主动优化各大拥堵路段、路口的交通标志标线 ，有效缓解了道路通行状况，极大挤压了交通隐患滋生 的空间。2022年 ，共优化调整各类交通标志标线780余处，全市交通事故同比下降31.2% 。

　　精准打犯罪，保障经济向稳向好

　　“世界杯刚刚落下帷幕，在球迷享受精彩赛事的同时 ，我们对‘赌球’等违法犯罪行为开展了专项打击整治 。”治安总队治安行动队副支队长薛文渊介绍，11月中旬以来，上海警方紧盯网络赌博线索，主动巡查、精准研判各类信息，坚决铲除赌球窝点 、斩断渗透链路 、摧毁组织体系，净化了社会治安环境。截至目前 ，全市公安机关共侦破赌球刑事案件26起 ，查获涉案赌资1300余万元(人民币，下同)。

　　在严打网络赌博犯罪 的同时 ，上海公安机关依托“分类统筹集约”精准打击整治体系 ，深入开展“砺剑”系列专项行动，全力攻坚电信网络诈骗、侵犯知识产权等突出违法犯罪，保障全市经济社会向稳向好发展。

　　3名“90”后同租一屋竟申请4根网线 ，原来是为远在国外的诈骗分子提供语音通话技术服务......近日，奉贤警方开出了上海自2022年12月1日《反电信网络诈骗法》施行后 的行政处罚首单，具有“帮信”违法行为 的3名“90”后分别被处以罚款5000元。

　　电信网络诈骗之所以如癣疥之疾般难以根除，与其背后庞大黑灰产利益链 的支撑密不可分。2022年，上海公安机关紧盯电信网络诈骗犯罪新动向，全链条打击为诈骗分子非法提供通信、网络技术支撑和非法转账洗钱 的黑灰产团伙 ，共打掉电信网络诈骗黑灰产团伙260余个 ，抓获犯罪嫌疑人4500余名，电信网络诈骗案件破案率持续上升、发案数持续下降 。

　　当下深受广大年轻群体喜爱的剧本杀竟也有假货 ？近日，上海警方联合相关行政执法部门，成功侦破全国首例侵犯剧本杀著作权案 ，抓获盗版印刷 、网络分销、线下门店等全环节犯罪嫌疑人39名 ，捣毁仓储、销售窝点15处 ，涉案金额达5000余万元 。

　　经济形势 的不断变化 ，导致危害市场秩序安全和市场主体权益 的经济犯罪日益凸显 。对此 ，上海公安机关不断紧密与市文旅局 、市版权局等行政部门的合作 ，强化精准预警、精准打击 、精准处置能力 ，严查严打严防各类侵犯著作权犯罪。针对此类犯罪跨地域、团伙化的趋势特点，坚持跨省作战、深挖严打，全力维护一流营商环境 。2022年，全市公安机关已侦破侵犯著作权类案件60余起 ，抓获犯罪嫌疑人160余名，涉案金额17.7亿余元 。

　　便民优服务，提高人民生活品质

　　“这项政策真是太方便了，我们夫妻不用特意请假回老家给儿子报出生了 ，在上海就可以直接打印儿子 的《居民户口簿》 ，太感谢了 ！”在上海工作生活的江苏籍居民周先生 ，仅用1分钟就在派出所为自己新出生 的儿子成功打印了《居民户口簿》信息 ，成为“长三角区域跨省(市)新生儿入户服务”由“缴旧寄新”到“直接打印”转变升级后 的首位受益群众。

　　2022年，上海公安机关全力优化“一口受理 、联动审批 、快捷收付 、一网通办”的便民服务模式，推出了一系列便民利民 的改革举措。

　　“现在无犯罪证明可以直接全程在手机上申请 、出示，简直太方便了 。”在松江分局方松派出所窗口民警指导下学会线上申请 的李女士喜笑颜开 。

　　围绕“足不出户能办事 ，跑路最多只一次”目标，上海公安机关以“互联网+政务服务”为基础 ，推动公安政务服务从线下窗口向网上办事转型 。以市民群众最常开具 的户籍证明和有无犯罪记录证明为例 ，自上线以来，这两张证明累计在线开具270余万张 ，减少群众跑动270余万次 。

　　为解决群众急难愁盼问题，在“可办能办”的基础上向“好办快办”目标转变，上海警方充分发挥公安数据治理应用优势，牵头开发了公安电子证照制证和调用系统，全量归集制作了身份证、户口簿等63类9500余万张电子证照 ，市民群众可以通过“随申办”亮证使用 。同时，警方积极拓展电子证照应用场景，先后推出电子证照在宾馆住宿 、路面交通查验等场景中的应用。

　　除了各项便民举措，上海警方持续推出优化营商环境的举措 ，试行“浴场”“宾馆”和“网吧”等3个行业“一业一证”改革 ，探索建立“一证准营” 的行业综合许可制度 ，将多张许可证整合为一张“行业综合许可证” ，最大限度释放改革红利，让经营者更加坚定扎根上海 的决心 。(完)

推动实现全体老年人享有基本养老服务******

　　作者 ：田新朝（广东技术师范大学教授 、研究生导师）

　　党的二十大报告指出 ：“实施积极应对人口老龄化国家战略 ，发展养老事业和养老产业 ，优化孤寡老人服务 ，推动实现全体老年人享有基本养老服务” 。推动实现全体老年人享有基本养老服务，为老年人提供基础性、普惠性、兜底性服务，使发展成果更多更公平惠及老年群众 ，是落实以人民为中心的发展思想 、推动共同富裕 的重要举措 ，也 是实现全体老年人老有所养 、老有所依 、老有所乐、老有所安 的重要支撑 ，对于不断增强老年群众获得感、幸福感 、安全感 ，积极应对人口老龄化 ，具有重要 的现实意义 。

　　满足广大老年人 的基本养老服务需求

　　建立健全基本养老服务制度体系。根据老年人的服务需求 、养老服务标准 、经济社会发展水平等因素，合理确定基本养老服务 的清单内容 ，明确基本养老服务覆盖全体老年人的覆盖范围及其服务标准，并根据经济社会发展动态调整，使老年人都能够获得方便可及、城乡均衡 、优质共享 的基本养老服务。推动跨部门社保 、医保、长护险、救助 、健康、殡葬 、残障、公安 的老龄数据共享 ，建立老年人精准识别、主动服务和动态管理机制，构建老年人口与服务半径挂钩 的制度安排 ，实现从“老人找服务”到“服务找老人”的转变，破解养老服务政策碎片化的问题。建立基本养老服务经费保障机制，推动老年救助金 、高龄补贴 、养老服务补贴和老年护理补贴 、长护险 、残疾人两项补贴、养老服务机构运营补助等财政投入经费渠道衔接。

　　兜底纾解老年群众 的急难愁盼 。2021年我国约有1.9亿老年人患有慢性病 ，失能失智人数约为4500万 。要充分认识加强民生兜底保障 、改善失能和困难老年群体生活水平 的重大意义。守住民生底线 ，聚焦老年群众急难愁盼 ，直面回应人民群众对“提供什么养老服务、怎样提供养老服务 、为谁提供养老服务”这个根本问题 。多做雪中送炭的工作 ，少做锦上添花的事情。善于分清养老服务中 的主要矛盾和矛盾 的主要方面 ，抓住老年人最关心最直接最现实的失能照护、就餐助餐、医疗健康等急难愁盼问题 ，重点面向失能失智老人、孤寡老人 、农村留守老人 、经济困难老人、计划生育特殊家庭等特殊老年群体提供兜底保障服务，将积极应对人口老龄化的长期战略目标转化为当前可落地实施 的具体工作措施 ，做那些现实条件下让群众得到看得见、摸得着 的实惠，使重点老年对象摆脱困境 ，过上有尊严的生活 。

　　推进基本养老服务均等化发展 。充分认识老年民生服务内容 的多层次性 ，通过合理的制度安排，构建完整、系统性 的养老保障体系 、养老服务体系、健康支撑体系，促进老年人群在经济 、物质 、心理、文化、精神、健康 、社会参与、能力提升等方面享有均等化服务。基于人与环境共融 的原则 ，推进老年生活硬环境与软环境协调发展，从微观层面的人际关系、中观层面 的机构建设 、宏观层面的社区结构等多个维度 ，系统性建构老年友好的物理和人文空间 。协同老龄产业发展与老年福利增进的双重目标，以老龄事业引领老龄产业发展 ，以老龄产业发展保障老龄事业 ，大力发展具有比较优势的跨界融合型特色老龄产业，推动不同区域、城乡之间老年人享有养老服务均衡及基本养老服务均等化发展 ，让每一名老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐 、老有所安。

　　为全体老年人享有基本养老服务提供重要保障

　　紧紧依靠群众推进基本养老服务发展。习近平总书记强调 ，应对人口老龄化 ，要把老年群众工作做实 、做深、做细 、做透 ，离开了老年人所处 的社群力量，老龄工作将会“失去根基 ，失去血脉 ，失去力量” 。坚持“党委领导、政府主导、社会参与 、全民行动”方针，充分发挥群众参与基本养老服务的功能，既要发挥老年人的首创精神 ，发挥好老年人作用，也要推动工作重心下移、资源下沉 ，依靠党的老龄工作群团组织，大力弘扬孝亲敬老传统美德，发挥老年人群的亲属 、邻居 、社区 、社会公益力量等各类主体 的力量来推进 ，构建家庭 、集体 、政府、社会并存的多元化供给基本养老服务模式 。

　　推进老龄工作治理现代化 。习近平总书记指出 ：“加强顶层设计完善重大政策制度”，“要花钱买制度而不 是简单花钱买稳定 ，着力解决地区差异大 、制度碎片化问题”。推进基本养老服务 ，要强化顶层设计、系统谋划、全面考量、协调推进，努力构建大老龄工作格局，完善政府治理 、市场治理和社会治理相互协调 、合理安排的制度规范和公共秩序 ，构建系统性的养老 、孝老、敬老政策体系和社会环境。要坚持德法共治推进基本养老服务发展，提升法治促进基本养老服务发展的治理体系和治理能力现代化 ，不断加强老年人权益保障 ，完善基本养老服务制度。同时，要强化中国代际赡养传统伦理与社会规则的“中国优势” ，宣传尊老敬老爱老传统美德和人伦常情 ，在实现社会化老龄契约机制和传统孝道文化传承 的耦合中，着力构建具有民族特色、时代特征 的互助孝亲敬老文化 。通过构建现代化治理体系，破解基本养老服务制度供给侧 、要素供给侧与广大老年人群养老服务需求侧之间的矛盾问题 ，促进基本养老服务全面 、协调、可持续发展。

　　增强基本养老服务供给能力 。科学处理好养老服务当前与长远资源供给之间的关系 ，既尽力而为 、又量力而行，基于中长期人口老龄化发展趋势 、当地经济社会发展条件 、环境条件 ，从养老服务设施、人才 、医养资源、信息化等方面发力 ，努力实现基本养老服务供给公平可及。编制养老服务设施规划 ，确保社区配建养老服务设施，加强医疗养老服务资源共享 ，加大社区无障碍设施和居家适老化改造力度，保障养老机构、社区居家服务机构等基本养老服务设施高效运行、融合提供服务，为老年人提供安全、便利和舒适的环境。提升基本养老服务人才队伍能力，激发专业人才 的从业意愿 。拓展基本养老服务应用场景 ，推广智慧养老技术与设备 ，推进科技赋能基本养老服务，推进“家门口”智慧养老新模式 ，努力消除老年人“数字鸿沟”，让全体老年人享受数字“红利”。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）