增强国内大循环内生动力和可靠性 提升国际循环质量和水平******
【圆桌对话】
编者按
党 的二十大报告提出要“增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平”。2022年中央经济工作会议再次强调，要更好统筹国内循环和国际循环，围绕构建新发展格局，增强国内大循环内生动力和可靠性 ，提升国际循环质量和水平。为了深入理解国内大循环的“内生动力”和“可靠性”的内涵 、国内大循环中供给和需求的关系 、如何进一步提高国际循环的质量和水平 、国内循环和国际循环的侧重点等问题，本版特邀请专家学者进行深入解读 ，以飨读者 。
嘉宾
中国社会科学院国家高端智库首席专家 蔡昉
中国人民大学原校长 刘伟
中共中央党校（国家行政学院）教授 赖德胜
主持人
光明日报记者 陈恒
1.推进国内大循环的各项政策效果持续显现
主持人：自2020年习近平总书记明确提出“构建以国内大循环为主体 、国内国际双循环相互促进的新发展格局”以来，我国在推进国内大循环方面陆续出台一系列政策举措 ，目前看各项政策实施效果如何 ，国内大循环出现了哪些新 的变化？
蔡昉：总体来看进展良好 ，这可以从两个方面来认识 。首先，我国经济增长速度处在合理区间。虽然近几年面临需求收缩 、供给冲击、预期转弱三重压力，外部环境动荡不安 ，给我国经济带来较大影响，但我国经济韧性强、潜力大 、活力足的基本面没有改变，推进国内经济循环的各项政策效果持续显现。如果把估算 的GDP潜在增长率与同时期实际增长率进行比较可以看出 ，我国 的实际增长率是基本符合潜在增长率 的 。不仅如此，同时期我国 的经济增长速度也高于中等收入国家 、高收入国家和世界平均水平。潜在增长率衡量的 是供给侧 的增长能力，能否得以实现还需要社会总需求予以支撑 。在2008年国际金融危机以来全球贸易增长减弱 的大背景下 ，我国能够长期保持合理的增长速度，得益于投资和消费内需 的持续增长，二者成为总需求 的重要拉动力。其次，我国收入分配状况得到显著改善 。通过观察基尼系数 、城乡收入比等反映收入差距 的指标可以看出 ，2010年之后这些均呈现下降趋势 ，近两年一直保持在相对稳定 的水平，表明我国收入分配状况正在持续改善。
赖德胜：党的十八大以来 ，我们坚持实施扩大内需战略，使发展更多依靠内需特别 是消费需求的拉动 ，国内循环在推动经济增长中的作用显著上升。近两年 ，中央出台了一系列具有针对性 的措施 ，国内大循环的渠道日益畅通，内生动力更加强劲 ，对经济增长 的推动作用也日益增强。这些举措主要包括 ：加大了市场化改革的力度 ，继2020年发布《关于构建更加完善 的要素市场化配置体制机制 的意见》《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》后，2022年又发布了《关于加快建设全国统一大市场 的意见》 ，强化了市场基础制度的规则统一 ，推进市场设施高标准联通 ，打造统一要素和资源市场，推进商品和服务市场高水平统一 ，国内市场的整体性和协调性持续增强 ，内需作为经济增长的基础性 、决定性力量持续增强 。
刘伟 ：近年来我国加快推进国内大循环，着力扩大内需 、优化供给 、畅通循环，在多方面取得良好进展 ，国内循环的基础有了明显改善。首先 是居民收入水平有所提升 ，社会分配状况得到改善 ，为扩大消费打下基础。近年来我国居民收入水平持续增长，居民收入结构不断优化 ，社会收入分配状况有所改善，城乡和地区居民收入差距不断缩小。尤其 是通过脱贫攻坚和乡村振兴战略 ，有力改善了贫困地区居民收入和乡村发展潜力 。这些都有助于释放14亿多人口 的巨大消费潜力 ，为继续扩大内需奠定坚实基础 。其次是营商环境持续改善，为企业创新创业 、扩大投资提供良好环境。持续推进“放管服”等改革，并将行之有效 的改革举措用法规制度固化下来，进一步激发了市场主体活力，也有助于未来提供更高质量 的供给。据世界银行发布的《2020年营商环境报告》显示，中国的全球营商便利度排名继2018年大幅提升32位后，2019年又跃升15位，升至全球第31位，连续两年跻身全球优化营商环境改善幅度最大 的十大经济体。最后是创新能力和科技水平大幅提升 ，供给侧结构性改革带来高质量供给能力 的提升。近年来我国自主创新能力和水平大幅跃进，科技创新生态体系更加完善，在数字经济、5G通信、载人航天 、新能源、高速铁路和新一代核电技术等一系列重大科技领域已居于世界前列。在2021年世界知识产权组织发布的全球创新指数当中 ，我国已跃升至第12位 。目前我国全社会研发经费投入已居世界第2位 ，科技类人力资源总量和PCT国际专利申请量均为世界第一。
2.进一步增强国内大循环 的内生动力和可靠性
主持人：应当从哪些维度来理解国内大循环 的内生动力和可靠性?
赖德胜：所谓内生动力 ， 是指驱动国内大循环 的根本力量 ，比如内需的规模及其成长性，它隐藏在生产 、分配、流通 、消费等各个环节及相互之间的连接之中 。可靠性则指国内大循环的稳定性及其应对各种冲击的能力。一般来说，内生动力越强，可靠性也就越强，同时 ，可靠性增强了，也能进一步激发内生动力 。在某种意义上 ，内生动力和可靠性是一个问题的两个方面。比如，通过科技创新提高生产的效率和供给的质量，就能更好满足人们的多样化和个性化需求，实现供需高水平动态平衡 ，超大规模而且不断增长的消费需求就会成为稳经济的定海神针，从而增强国内大循环的可靠性，有效应对各种外部冲击。同理 ，如果产业链供应链有更强韧性，国内大循环有更高安全性，则能为增强内生动力创造更好条件。近年来我国国内大循环内生动力虽不断增强 ，但根基还不够稳固 ，还面临消费趋于收缩、供给面临冲击 、市场主体预期转弱等挑战。因此 ，必须进一步增强国内大循环内生动力和可靠性，使国内大循环的主体地位更加稳固 。
刘伟 ：我国经济面临 的外部环境存在越来越多 的不确定性。一方面，世界经济复苏乏力 、主要发达经济体在通胀高企的背景下大幅调整宏观经济政策，国际需求存在进一步收缩的可能性 ；另一方面，某些国家试图通过脱钩断链等方式对我国进行极限施压 ，国际产业分工体系和产业链格局正在发生广泛而深刻的调整 。基于上述观察可以作出这样一个基本判断 ：中国经济所面临的外部需求的可靠性大大降低了。增强国内大循环内生动力 ，有助于摆脱对外部需求 的依赖，提升经济行稳致远 的可靠性。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 ，必须牢牢把握发展的主动权 。
国内大循环 的内生动力主要体现在三个方面：一是经济大国 的市场规模优势，超大规模市场作为一种稀缺资源 ，不仅为国内循环提供需求支撑 ，也对外部供给具有很强吸引力 ；二是高质量 的供给能力，我国已步入创新型国家行列 ，初步具备满足更高需求水平的供给能力；三是具有世界上规模最大 、门类最完备的制造业体系 ，许多产业领域在国际分工体系和国际供应链产业链中 的地位不可替代，国内循环对国际生产要素具有很强的吸引力 。基于这三方面优势，进一步畅通地区间、城乡间 的经济循环，形成国内统一大市场 ，充分挖掘国内市场潜力 ，会让国内市场对国外 的资金 、技术 、人才等优质要素和产品产生更大吸引力 ，从而在提升国内大循环内生动力 的同时 ，既能保障国内循环的可靠性 ，也能提高国际循环 的可靠性。
主持人：增强国内大循环内生动力和可靠性是一个系统工程，具体应该从哪些方面着手？
刘伟：第一，加快培育完整内需体系 。内需 是我国经济增长的根本支撑，是畅通国民经济循环、增强国内大循环主体地位 的重要基础。在外部需求减弱 的背景下，加快培育完整内需体系能够更好满足供需均衡 的要求 ，有利于把我国巨大的国内市场优势、内需潜力充分释放出来 ，防范化解内外部风险挑战 ，牢牢把握发展的主动权。加快培育完整内需体系，需要我们稳定市场主体预期，在高质量发展中推进共同富裕，扩大中等收入群体 ，提升市场主体自发性支出 的意愿 ，以高质量需求牵引高质量供给。第二，推动产业链供应链升级优化 。这是稳固国内大循环主体地位 、增强国际大循环带动能力的迫切需要 。推动产业链供应链升级优化 ，首先要确保核心产业链供应链稳定畅通 ，必须坚持把发展经济 的着力点放在实体经济上，巩固我国在优势产业的领先地位，迅速补齐在核心硬件、基础软件和部分基础原材料等领域 的短板。其次是通过积极发挥我国产业配套能力强、部分产业国际领先的优势 ，推动全球产业链供应链优化布局 ，实现更高质量对外开放，与世界各国建立起更加紧密 的经济联系，共同维护产业链供应链安全 。第三 ，牢牢守住安全发展这条底线 。一方面 ，要在关系安全发展 的领域加快补齐短板，从供给侧提升战略性资源供应保障能力 ；另一方面 ，进一步推进供给侧结构性改革需要一个强劲健康的经济基本面，这有赖于通过加强需求侧管理 ，切实扭转部分经济主体转弱 的预期 ，杜绝一些主要风险点转化为系统性风险的可能性。
赖德胜 ：首先 ，加快科技自立自强。坚持科技 是第一生产力 、人才 是第一资源、创新 是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略 、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道 ，不断塑造发展新动能新优势，这是确保国内大循环畅通、塑造我国在国际大循环中新优势 的关键。目前我国高等教育毛入学率已接近60%，接受过高等教育的人口达到2.4亿人，已积累起了巨量人力资本，配置好 、使用好这些人力资本，使各类人才奔涌而出，有助于促进创新 ，进而推动产业链供应链优化升级 。其次 ，不断提高人民生活品质 。通过更高质量 的供给满足人民更高水平 的需求，包括进一步建设高质量教育体系、促进高质量充分就业 、扩大社会保障体系覆盖面并提高统筹层次等，扎实推进全体人民共同富裕 。最后 ，推进农业农村现代化 。城乡经济循环是国内大循环 的重要方面 ，也是确保国内国际两个循环比例关系健康的关键 。必须按照党中央的部署，全面推进乡村振兴战略 ，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动，增进农民 的发展动力、发展能力和发展机会 ；全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，把中国人 的饭碗牢牢端在自己手中。
蔡昉 ：当前和未来一段时期，需求因素将成为经济增长 的常态制约 ，所以加强需求管理也是增强国内大循环内生动力和可靠性 的重点。我认为当前应特别关注投资需求，从提高投资回报率入手扩大投资需求 。投资回报率的提高有赖于全要素生产率和投资效率 的不断提高，通过更加合理、更为有效地配置资金来整体提高资本报酬率和投资回报率 是扩大投资需求的根本途径 。这意味着 ，必须加快建设全国统一大市场 ，疏通要素流动渠道，营造更加良好创新创业环境 ，资金才能流向真正 的需求者，并通过改善资源配置效率扩大投资需求。除了提高投资需求 ，还要从进一步改善收入分配状况和扩大中等收入群体规模入手 ，持续扩大居民的消费需求 。
3.提升国际循环质量和水平
主持人：党的二十大报告以及2022年中央经济工作会议，在要求增强国内大循环内生动力和可靠性 的同时 ，还强调“提升国际循环质量和水平”，目前我国国际循环面临哪些挑战，如何进一步提升国际循环的质量和水平 ？
刘伟 ：改革开放以来尤其 是加入世界贸易组织以来 ，我国积极融入国际循环，有效地促进了国内经济发展，也为世界经济增长做出了贡献。当前，在新 的国内外形势下 ，我国经济在国际循环方面还有需要改善 的地方。一 是须从根本上改变过去那种两头在外、低附加值的出口模式 ，以适应国际需求相对下降、国际贸易增长率下降的情况；二是传统的以低劳动力成本优势参与国际经济循环 的模式需要有所改变 ，否则会导致国内环境和资源负担加重 ，企业利润率较低并长期被锁定在价值链低端；三 是在进口方面需改变总量不足、结构不安全的问题 ；四 是需加快从传统 的商品、要素流动型开放转变为规则、规制 、管理、标准等制度型开放，在此过程中 ，既要不断对标高水平国际规则 ，完善国内相应的法律法规 、实施细则以及配套性政策 ，以此促进全方位各领域深化改革 ，也要积极参与国际经贸规则 的制定完善 ，加快同有关国家和地区达成双 、多边经贸协议，成为新的国际规则 的供给者 、制定者 。
构建新发展格局 ，要求“以国内大循环为主体 、国内国际双循环相互促进”。在构建新发展格局的过程中，应避免出现以国内循环为主时动力不足、倚重国际循环时安全性不够 的困境 ，把握好二者之间 的平衡。首先，新发展格局的构建要坚持稳中求进 ，努力实现国内循环与国际循环 的相互协调，做到统筹发展与安全。其次 ，抓住新科技革命的机会 ，加快教育 、科技、人才事业的发展，实现科技自立自强 。切实通过体制机制改革 ，增强各类市场主体活力。以科技创新为纽带 ，既可增强国内循环 的内生动力，也可缓解当前依赖国际循环时出现 的关键科技领域被“卡脖子” 的安全问题 。最后 ，扩大高水平对外开放，以超大规模市场优势吸引全球高质量要素资源 ，形成对有关国家“脱钩断链” 的实质性约束与反制。当前应重点加强国内统一大市场建设 ，加强自贸试验区、自由贸易港建设，进一步放宽、优化外资市场准入 ，优化国际人才引进措施，充分利用好广交会、进博会、服贸会等国家级展会的吸引力，大力推进《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）与《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）的加入进程 ，向世界展示我国经济发展 的确定性与积极预期 。
赖德胜：提升国际循环 的质量和水平，增强国内国际两个市场两种资源 的联动效应，有助于进一步发挥国际循环促进我国经济高质量发展的作用。为此 ，应发挥我国拥有完整工业体系的优势，把发展经济 的着力点放在实体经济上，使制造业不断迈向全球价值链中高端 ，提升产业链供应链韧性和安全水平 。推进高水平对外开放 ，特别是要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，积极参与全球经济治理 ，优化对外开放空间格局。
蔡昉 ：提升国际循环质量和水平 ，要求我国在参与世界经济分工中实现比较优势 的转换和提升 。一个方向 是遵循动态比较优势的变化实现要素禀赋结构的升级 、比较优势 的转换。通过加快创新发展逐步使我国成为更多高端产品的出口国。随着资本稀缺程度的下降 ，我国 的比较优势将日益以资本密集型产品为主 ，逐渐远离劳动密集型产品 ，最终实现中国产业在全球价值链 的位置提升。另一个方向 是利用超大规模市场和超强生产能力 ，借助规模经济优势获得贸易利益 。这 是一种把国内大循环、高质量发展与对外开放结合起来 ，实现内外联动 的国际循环策略 。与基于要素比较优势 的传统贸易模式相比，这一模式可以在中国与发达国家要素禀赋差异逐渐缩小的情况下，利用包括规模经济在内 的其他差异继续开展国际贸易 。同时，中国 的产业之间和地区之间仍然存在着要素禀赋和发展水平 的差异，恰恰对应着世界不同国家和地区的发展差异，这可以成为中国面向广大发展中国家开展多元化贸易 的优势条件 。
4.实现扩大内需战略同深化供给侧结构性改革的有机结合
主持人：党 的二十大报告与2022年中央经济工作会议都强调“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”，更好统筹国内循环和国际循环 ，如何把握好供给侧结构性改革与扩大内需战略的重点 ，促进二者 的有机结合 ？
蔡昉 ：从供给侧与需求侧相结合的视角看，需要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，在推进区域协调发展战略 、乡村振兴战略等在内 的一系列重大战略举措 的过程中 ，培育完整内需体系 ，以创新驱动发展 、以高质量供给引领和创造新的需求 ，在满足更高水平消费需求 的同时拓展投资空间，扩大投资需求。当前我国供给侧和需求侧都面临不少挑战 ，供给侧结构性改革应着眼于提高全要素生产率，以提高全要素生产率来获得新的发展动能 ，相关 的政策举措主要包括 ：进一步完善竞争机制，防止资源配置效率的降低，防止制造业发生早熟型萎缩。需求侧管理则应着眼于加强国内国际双循环相互促进和进一步扩大内需 ，应继续保持居民收入与GDP增长同步，继续改善分配结构，特别是加大再分配力度，加快实质性缩小城乡和区域之间收入差距和基本公共服务供给差距 的速度 。
刘伟 ：坚持以扩大内需为战略基点 ，不能走社会总需求低层次总量扩张的路径 ，搞大水漫灌和低水平重复建设 ，这会造成社会资源和财富 的浪费 ，而 是要扩大高质量的社会总需求。必须在稳中求进 的总基调下进一步深化社会主义市场经济体制改革 ，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用 ，保持宏观经济稳定，增强微观主体活力，完善市场秩序 ，培育内需体系，在竞争中提高全要素生产率 ，提升产业链供应链韧性，促进城乡和区域协调发展，用高质量的内需牵引出高质量的供给 。应更加强调需求管理的重要性 ，注重有效防范和化解因需求收缩可能引发经济失速 的风险，为深化供给侧结构性改革提供稳定 的宏观经济环境。
赖德胜 ：把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来 ，是积极应对国内外环境变化 、增强发展主动性的长久之策 ， 是全面建设社会主义现代化国家的实践要求。为此 ，应着力促使供给侧与需求侧更加匹配，有效满足人民群众 的个性化 、多样化、不断升级的需求 。深化供给侧结构性改革，增强市场主体适应需求变化 、引导需求发展 的能力，优化供给结构，提高供给体系质量和效率，增强供给与需求的匹配性。坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇” ，完善产权保护 、市场准入 、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，营造市场化 、法治化 、国际化营商环境 ，增强市场主体活力。需要强调的 是 ，对于我们这么大的经济体而言，保持经济平稳运行至关重要 。当前我国经济面临需求收缩、供给冲击 、预期转弱三重压力，财政政策、货币政策应按照中央经济工作会议 的要求，坚持稳字当头、稳中求进 ，继续实施积极 的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展的合力 。着力稳增长稳就业稳物价 ，保持经济运行在合理区间。进一步保障和改善民生，实现安全发展 ，注重围绕市场主体需求施策 ，增强政策的时效性和精准性 ，推动经济实现质 的有效提升和量 的合理增长 。
《光明日报》（ 2023年01月03日 11版）
党 的领导是法治中国建设的根本保证******
作者：徐明（中国地质大学（武汉）公共管理学院教授 、自然资源部法治研究重点实验室研究员）
党 的二十大报告指出 ：全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。近年来 ，中共中央印发的《法治中国建设规划(2020-2025年)》和国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》,两者承前启后相互衔接，在确保“十四五”时期“一规划两纲要” 的统一协调 的基础上 ，为构建更加完善更加与时俱进的法治中国 ，绘就出了宏伟蓝图，为全面推进法治中国建设、全面建设社会主义现代化国家，指引了更加明确 的方向。法治中国建设 是中华民族需要长期坚持 的一项光荣而重大的历史任务 ，也 是中华民族必须面临 的一场自上而下的深刻的社会变革。法治中国建设是我们党和国家当前和今后相当长时间内的重大工作，必须加强党中央对这一重大工作 的集中统一领导 ，党的领导是法治中国建设 的根本保证 。
党 的领导 是社会主义法治的本质要求
中国特色社会主义最本质 的特征 是中国共产党领导，党是最高的政治领导力量， 是领导一切的 ，这 是新时代党建实践的升华 ，对党建理论认识 的一次重大飞跃 ，也 是建党百年历史经验 的深刻总结 。党领导一切自然包括对法治工作的领导，法治工作只有在党的领导下，与党 的路线方针政策保持一致，才能更好地发挥法治固根本的作用，才能更好地服务社会、造福人民，所以坚持党对法治工作的领导，是确保法治工作正确方向 的前提，是法治工作高质量发展的必然要求 ， 是推进全面依法治国走向成功的根本保证 。在全面推进法治中国建设的过程中，我们必须一体推进党的建设和法治建设，这是我国法治建设必须解决 的核心问题，是政治和法治关系在党 的建设中 的集中反映，关键在正确认识党和法的关系 ，正确处理坚持党的领导和依法治国 的关系 。必须抓住党的全面领导这个根本 ，并以此为一切活动 的立足点和出发点，在全面推进中国式现代化的过程中，不断把中国特色社会主义法治优势转化为国家治理效能。
党 的领导 是社会主义法治的最大优势
社会主义法治之所以能固根本，长期造福人民 ，历史和现实都以无可辩驳 的事实证明 ：党的领导 是社会主义法治 的最大优势 ，它 是由我国宪法和法律 的性质决定 的， 是历史 的必然、人民 的心声 。新中国成立之初 ，就通过宪法这一根本大法确立了中国共产党的领导地位 ；党 的十一届三中全会以来通过不断强化社会主义法治建设 ，全面推进有法可依、有法必依 、执法必严、违法必究 的方针 ，我国法治化进程全面提速，民主化进程全面提升；党的十八大以来，以习近平同志为核心 的党中央全面推进依法治国，立足我国实际，在更高起点上统筹推进科学立法 、严格执法、公正司法 、全民守法，法治中国建设全面有序推进。与此同时，党中央不断推进司法改革，强化全面依法治国 的体制机制建设 ，加强对法治中国建设 的集中统一领导 。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》标志我国法治建设全面进入一个新的阶段 ，党中央从战略部署的高度对全面依法治国作出了顶层设计。党的十九届三中全会决定组建中央全面依法治国委员会，对全面推进依法治国进行新的战略部署 ，注重从顶层设计、总体布局、统筹协调等方面全面系统阐述新时代推进全面依法治国 的重要思想和重大意义。中共中央办公厅 、国务院办公厅印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》 ，明确党政主要负责人为切实履行法治建设的重要组织者、推动者和实践者，这些将进一步促进党领导 的社会主义法治的最大优势的发挥 。
党 的领导 是破解法治领域改革难题 的重要法宝
党 的二十大报告明确提出要在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家 。在法治 的轨道上全面建设社会主义现代化国家首先必须要搞好法治建设 。法治建设是一项复杂系统 的工程 ，涉及到国家政治、经济、科学 、文化、外交等，涵盖法治国家、法治政府、法治社会建设的方方面面 ，贯穿于立法 、执法 、司法 、守法各领域各环节 ，事关国家改革发展稳定 的大局 。当今世界局势变化多端 ，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键期，改革攻坚 的深水期 ，发展稳定安全任务艰巨繁重 ，在全面推进依法治国 的过程中，法治领域复杂性 、敏感性 、艰巨性问题不断凸显，改革发展面临许多难啃 的硬骨头、难铲 的绊脚石。中国共产党在任何时候都是中国特色社会主义事业 的领导核心 ，是我们破解法治领域一切改革难题的前提 。坚持党 的领导 ，要善于从政治上分析问题解决问题，在坚持党对全面依法治国的领导这一根本问题上 ，我们必须保持清醒的认识，必须旗帜鲜明讲政治，坚持讲政治和讲法律的有机统一，要在大是大非面前不断提升政治判断力，要不断提高对新时代党 的思想理论 的政治领悟力 ，要不断提高对党 的路线方针政策贯彻落实 的政治执行力，这 是我们破解法治领域改革难题的关键 。在法治中国建设的过程中 ，我们只有在党的集中统一领导下 ，牢记新时代中国共产党 的使命任务，自信自立 、守正创新、踔厉奋发、勇毅前行，才能充分发挥党协调各方力量资源 的优势，才能集中力量办大事，才能攻坚克难，不断取得新 的突破性进展 ，才能迎刃而解法治领域改革难题。要破解法治改革领域的难题 ，必须加强立法 ，立法必须科学，科学立法是解决一切难题的前提，严格执法是基础 ，公正司法 是防线 ，全民守法 是关键，四个方面紧密联系互为支撑。不断加强体制机制建设，要立足于制度完善 ，着眼于体制改革，致力于机制创新，要全面深化司法领域 的改革，为推进党的领导制度化、法治化建设营造优质的法治环境。
党 的领导 是社会主义法治最根本的保证
法治与政治难舍难分 ，任何形式的法治都 是以一定 的政治理论、政治逻辑 、政治立场为支撑 的 ，任何时代的法治都会深深地打上那个时代的政治烙印 ，法治本身 是一种具有鲜明时代色彩的政治形态。坚持党对全面依法治国的领导是确保我国法治坚持正确方向 的前提 。中共中央印发的《法治中国建设规划（2020－2025年）》提出：“健全党的全面领导制度 。推进党的领导入法入规 ，着力实现党的领导制度化 、法治化 。”“入法”就 是将党 的领导这种制度形式以法律形式固定下来，上升到国家法律层面，让党的领导于法有据 ，通过法律明确党的领导地位 ，规范党 的领导活动 ，有序推进党的领导法治化。“入规”就 是加强党 的制度建设 ，通过制度来保障党的领导地位，推进党的建设，强化党的职责，全面推进党的领导制度化。法律和制度是全面贯彻实施党的路线方针政策的双重保证 ，要进一步发挥人大主导立法 的作用，突出政府在立法工作中 的重要性 ，加快推进立法体制改革和立法机制创新 ，全面加强新时代的立法工作 ，特别加强重点领域立法，重视新兴领域立法，完善涉外领域立法 ，将新时代符合党 的主张、人民意愿的新理念新思想，严格按照法定程序转化为国家意志，转化为全社会共同遵循 的法治准则 ，始终将党 的领导作为我国法治建设源源不断 的力量源泉 。
为了更好地保证党对法治中国建设 的全面领导，必须全面贯彻落实好党 的二十大报告精神，时刻牢记新时代新征程中国共产党 的使命任务 ，进一步完善以宪法为核心 的中国特色社会主义法律体系，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要进一步加强党对立法工作 的领导 ，特别是立法机关要紧扣国家发展 的实际 ，紧扣法治中国建设的需求，坚持质量与效率并重，使我国 的立法更加科学 、更加民主，全面提升依法立法水平，让立法真正能够反映党的意志和人民的心声。要深入开展法治宣传工作 ，让法治成为中华民族的一种崇高的信仰 ，永远根植于人民心中 。党员领导干部在全面依法治国 的过程中 ，要发挥好“关键少数”的作用，必须有清醒的政治自觉，不断运用法治思维方式，做好法治中国建设的模范。党要成为带头守法的领头雁 ，始终坚持在宪法法律范围内活动，坚决维护国家法治统一 、尊严 、权威，切实保证宪法法律有效实施。
[本文系2019年国家社科基金重点项目“我国人类遗传资源保护的立法机理与制度构建研究”（19AFX021） 的阶段性成果。]
